承德市双桥区农业农村局
关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，按照区委部署安排，2022年5月23日至2022年7月8日，区委第三巡察组对双桥区农业农村局党组开展了常规巡察，并同步开展了选人用人、意识形态、保密专项工作检查。10月24日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改落实的成效
按照“照单全收、坚决整改,一改到底、务求实效”的要求,坚持立行立改、边整边改，针对区委巡察组反馈意见梳理出的9个具体问题，已整改完成9个，尚有2个问题正在整改（职数配备不合理、混岗混编情况突出），修订完善制度1个，具体情况如下：
（一）未能做到学习贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的融会贯通。一是引导全局党员干部群众学思渐悟上有不足。区农业农村局党组开展党性教育走过场、不扎实，落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神重视度不够。班子会议记录仅一次传达学习习近平总书记视察承德时的重要讲话精神内容。二是理论联系实践不紧密，学懂弄通上有差距。在党史学习教育中，存在任务化现象，学习上缺乏自觉性、主动性，2021年党史专题组织生活会个人对照材料存在照搬照抄现象，学习多以集中通读文件为主，缺少讨论环节，班子成员及党员干部没有结合自身工作进行定位思考。
整改措施： 一是制定学习计划，认真学习党的二十大报告、《中国共产党章程》《习近平谈治国理政》、习近平总书记视察承德重要讲话精神、省委、市委、区委重大部署要求和有关文件等，牢固树立“四个意识”，提升思想境界、强化担当意识、树立正确政绩观，采取多种形式开展党史学习教育，认真开展中心组学习研讨，落实班子成员到所联系党支部讲党课制度。推进全面从严治党、传承红色基因，增强实施乡村振兴战略的积极性、主动性和创造性。二是每名班子成员针对分管领域的工作，确立调研课题，制定调研方案，加强调查研究，找准突出问题，聚力高质量发展，全面分析对标，发掘自身优势，梳理制约瓶颈，结合实际选准切入点和突破口，理清推进重点，明确具体目标，完善思路举措。三是聚焦农业产业发展，制定实施方案，实施系列重大行动，主动作为、积极推进、破解难题，大力营造干事创业的浓厚氛围。打造一批现代农业综合体、精品现代农业示范园区，培育一批带动产业发展的龙头企业，突出解决农业产业发展规模偏小的问题。大力培育农业社会化服务主体，推动形成信息农业、互联网农业、大数据农业等新兴业态，集中开展农产品标准化生产和追溯体系建设，强化新型职业农民培训与认定，积极创建国家可持续发展试验示范区，突出解决农业发展动能转换的问题。
整改完成情况：整改完成，全面落实党组及全体干部职工的各项理论学习任务，修订完善各项制度，加大检查力度，促进常态长效学习，提升干部职工的整体综合素质。
（二）履行贯彻落实习近平总书记对于“三农”工作指示精神存在欠缺。一是区农业农村局党组未按照《关于全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神全力开创新时代全面建设“首善之区、幸福双桥”新局面的意见》具体要求和分工，未结合本单位、本系统实际，制定本局工作方案，在推进乡村振兴和统筹城乡发展方面缺乏具体文件指导，未能实化责任、抓好落实。二是区农业农村局党组结合《双桥区关于贯彻落实中央省市委2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》制定本单位、本行业文件不及时、业务指导培训欠缺，发动镇街不积极，缺乏指导思路、规划和举措，导致镇街对于“乡村振兴”战略工作思路不清。
整改措施：一是制定针对习近平总书记关于“三农”工作重要论述学习计划,每次学习内容做好会议记录。二是结合本单位实际，进一步加强学习“三农”工作重要论述。组织全局干部职工认真学习农业农村相关知识、乡村振兴战略方面的具体内容和相关知识。集中定期学习习近平总书记《关于“三农”工作重要论述》和习近平总书记“七一”重要讲话精神，深刻领会论述含义，并结合实际制定今年局党组学习计划，并做好学习记录。发挥乡村振兴牵头抓总作用，对一号文件进行任务分工，并加强调度，督促落实。三是着力抓好农民合作社发展、兽药经营企业追溯管理、耕地质量监测、农业面源污染防治、乡村建设等工作，确保了各项工作有序推进。
整改完成情况：整改完成，认真学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述和上级主要会议精神，结合工作职责研究制定细化落实具体措施。
（三）意识形态工作观念淡薄、管控把关不严。一是意识形态工作重视不足、观念淡薄。通过查阅发现，区农业农村局党组意识形态工作仅在2019年专题研判会议记录中体现，民主生活会、组织生活会个人发言等其他材料中均未作体现，并且2021年意识形态工作总结存在重复下发现象。二是意识形态领域规范化制度把关不严。通过调阅工作规则制度和会议记录等材料，发现2021年《意识形态实施细则》中，出现成立其他单位意识形态小组名称，文件中部署另一个单位意识形态工作字样，对意识形态领域的工作管控把关不严。
整改措施：一是加强对意识形态和宣传教育工作认识，将意识形态工作纳入述职述廉述法报告。二是把意识形态工作纳入重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同落实。三是制定《双桥区农业农村局党组严格意识形态工作细则》，加强和改进我局意识形态工作，严格按照党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。
整改完成情况：整改完成，制定《落实意识形态工作责任制实施方案》。局党组召开意识形态领域情况分析研判机制，专题研究意识形态工作，将意识形态纳入党组成员民主生活会对照检查内容和年度“三述”报告重要内容，推动全局意识形态落实。
（四）为民服务项目的谋划和推动不科学、不健全、不系统。一是2019年农业农村局党组主导种植业调整项目，为了景观效应，打造面子工程，在部分镇村，改原来的粮食种植变为油葵种植，种植时间短、种植面积不集中、经济效益低，项目调整设计实施不合理，未达到农民增收效果。二是改后的厕所被弃用，成为“摆设”，没有综合考虑客观实际，选取的室外改厕模式不科学，导致新改厕所大量弃用。此外，改后厕所维护跟进缓慢，配套服务设施跟进不健全、不系统。三是在人居环境整治亮化工程项目中，全区计划在农村安装路灯905盏，其中15盏变更安装位置，未按工程设计安装在村中，并且无变更手续，基础设施建设存在薄弱环节。
整改措施：一是坚持解放思想，拓宽工作视野，聚焦产业发展、农村改革等重点问题，勇于创新，全力推进工作开展。坚持把担当作为一种能力、一种习惯，积极适应新形势下“三农”工作面临的各项新任务新要求，履职尽责，高效完成各项任务指标；二是组织全体干部职工学习中央一号文件精神，认真落实习近平总书记关于农业农村优先发展的总方针；学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和《中国共产党农村工作条例》；三是积极与省市区农业农村部门进行对接，与兄弟县区借鉴好的经验，精准谋划实施农业农村项目。
整改完成情况：整改进行中。一是今后在工作中强化部门服务职能，积极争取政策上支持，正确引导农民进一步解放思想，更新观念，多学习外地先进经验，加强新品种、新技术、新设备的引进试验与推广应用力度，全面提高产品质量和效益，开辟农民增收的新途径。二是针对路灯变更问题，我局已签订补充协议，完善变更手续，整改进行中。同时2023年计划新建粪污处理站2座，新建维修站点6个，新建厕所运营监管中心1个；改造提升户厕50座。不断提高工作本领，主动担当作为，目前制定完成《双桥区2023年农村厕所改造提升工程工作实施方案》，将任务分解落实到镇村，明确改厕模式、加强长效管护机制、改厕工作完成时限，专项资金保障等相关内容进行逐项细化。
（五）重点环节风险防控能力不足，审核把关不到位。一是财务制度管理不规范，2020年省级农业创新驿站项目支出资金35万元，未附相关财务凭证。二是往来款处理不及时，上次巡察发现的往来款挂账81余万元，未整改到位，新增往来款205.47万元，包括农牧局扶贫资金和种植业结构调整资金两项。三是租赁手续不全，动物检疫站办公房租赁费用手续不全，对租赁房屋未进行专业评估。
整改措施：一是重申中央八项规定。整理印发中央八项规定和有关文件资料，做到警钟长鸣、规定常记。二是严格落实财务审签手续，规范财务处理程序和票据使用等。三是严格执行公务用车和公务接待管理规定。整理印发公务用车、公务接待相关管理规定，严格履行相关审批和报销程序。实行局办公室1个部门统一管理，坚决杜绝租车混乱、违规接待等现象，未附清单、明细、公函的或者票据不完备不符合规定的，一律不得按照规定报销。四是强化程序控制，健全防控机制，将政府采购和招投标全过程纳入管理规范。五是加强项目资金监管。整理出台加强项目资金监管的制度文件，强化制度机制、监管措施和监管责任，严格项目资金使用范围，坚决杜绝挤占、挪用、套取、滞留等违规使用项目资金现象。六是聘请评估公司对双峰寺防疫分站租赁办公用房进行评估，严格按照评估结果进行支付租赁费用。
整改完成情况：整改进行中。一是按照纪反馈问题，我局进行全面排查，对此项目财务凭证进行完善，并将备查卷资料在凭证中标记，做好财务档案留存工作。2020年省级农业创新驿站项目财务凭证已经补充完善。明确财务管理规范。整理印发财务管理相关制度规定，健全财务支出审批结算制度。严格执行政府采购和招投标管理规定。整理修订台关于完善政府采购和招投标程序制度。二是81万元为种植业结构调整，已经返回财政，完成整改。滞留资金205.47万元其中203.124万元为衔接资金，其中200万元为政银企户保担保资金，作为担保金使用，不存在违规，剩余3.124万元财政已经收回。其余2.34万元为种植业结构调整已经返回财政。
（六）行政执法监管主动性不足。区农业农村局执法队伍力量薄弱，主动性不足。3年多仅查处毁林案件27件，年查处侵占破坏林地仅为个例，与实际发生案件数量相差较大，在监管和查处上，过度依赖监控视频系统，现场实地监督勘察相对较少，因视频监控查处存在局限性，不能及时发现制止侵占破坏林地现象。
整改措施：一是坚决落实党组理论学习中心组学习制度，将中央全面依法治国工作会议精神，特别是习近平总书记关于全面依法治国系列讲话，列入党组理论学习中心组学习计划。二是将农业行政执法工作同农业农村重点工作同部署、同推进、同检查、同考核。三是明确局党组每年听取行政执法工作汇报不少于2次，每半年向领导汇报一次行政执法工作。四是局党组每年开展一次行政执法工作专项检查，主要负责人亲自听取汇报，并点人、点事、点问题。五是制定了《双桥区农业农村局重大行政处罚案件集体讨论制度》，加强了对行政执法工作的领导和监督，提高办案质量。六是进一步做好依法行政。在农业执法案件办理中，严格按照“双随机、一公开”规定进行执法检查，严格按照国家相关法律法规等赋予职权进行执法检查和案件办理，做到公开公示，并接受省、市农业执法监督审核。
整改完成情况：整改完成，一是加大林业执法队伍工作力量。配齐执法人员。二是提高班子成员对严格执法、公正司法、全民守法重要性的认识。三是提高林木种苗执法队伍素质、业务技能和执法水平，确保依法行政、严格执法。
（七）履行全面从严治党主体责任不到位。局党组参与单位重大决策部署和党建工作较少。局党组会议召开大部分落实上级部署的学习任务。没有建立廉政风险点防控机制，未制定廉政风险防控相关制度文件。
整改措施：一是组织班子成员学习《中国共产党党组工作条例(试行)》，准确把握党组工作规范；修订完善局党组议事规则，提高议事决策的执行力和效率。二是认真执行“三重一大”制度，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经局党委集体讨论做出决定。三是以提高办事效率为前提，通过党委会、办公会、专题会等形式，对全局各项“三重一大”事项，领导班子及时进行集体研究决策。四是完善党风廉政建设“一岗双责”机制，坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，定期听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。定期约谈班子成员和重点岗位责任人，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，严格规范运用第一种形态“谈心谈话记录表”。五是修订完善区农业农村局《党组工作规则》和《局务会议制度》，正确区分党组会与行政班子会的职能，分开召开党组会和行政班子会，党组会议和班子会议分开记录，理清了议事决策权限。“三重一大”事项全部要求在党组会上进行研究决策，大额资金支出事项必须附上党组会议纪要后才能进行拨付。
整改完成情况：整改完成，坚持“三重一大”议事原则，明确局党组的决策权范围，确保党组工作运行规范，引导党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强驾驭事关农业农村发展重大问题的能力。
（八）职数配备不合理、混岗混编情况突出。一是职数配备不合理。乡村振兴局办公人员配备不足、分工混乱，工作人员均为劳务派遣人员，与“三定方案”配备人员不符。二是混岗混编情况突出。人员身份和岗位职责不相符，不同股室人员交叉使用。
整改措施：一是加强编制管理。积极协调区编办，加强单位编制情况对接和问题处理，逐步解决超编混岗现象和部分中层干部跨编制任用问题。二是规范选拔任免。认真按照区委组织部下发的相关文件规定的程序和规则，合理规范我局各股站所混岗混编情况，对中层干部选拔任用工作进行梳理规范。三是狠抓机关管理。印发《机关管理制度》，做到人手一册、认真学习、照章办事。修改完善《考勤管理制度》，认真落实请销假制度，不定期对执行情况进行明察暗访，对不履行请销假手续、不执行考勤管理规定、不遵守公休假制度规定、不遵守上班办公纪律等行为，及时按照有关规定处理或者督促整改落实；同时完善考勤考核激励机制，加强对考核结果的运用，建立高效、廉洁、勤政机关管理工作机制。
整改完成情况：职数配备不合理，与混岗混编情况突出问题正在整改中。一是由于目前农业农村局与乡村振兴局正在机构改革，上级未下达具体编制情况，区内暂无法调节人员岗位及编制。二是由于我局经过多次机构改革，目前林业、农业、乡村振兴（原扶贫办）相关职责于一体，但编制下达我局无法满足日常工作需要，如乡村振兴（原扶贫办）、承德市双桥区自然资源保护站均仅有2名编制，致使工作无法正常开展。为此我局一方面正在积极协调区编办增加编制，扩充力量。另一方面，不断优化干部人事调整，有效落实系统内干部锻炼体系，规范各站所人员交流借用，持续改善混编混岗问题。
（九）党支部建设存在薄弱环节。主要表现为党支部建设不规范，存在薄弱环节。例如党支部手册使用不规范，支部手册涂改较多、专题研讨会记录缺项漏项、入党申请谈话记录缺项漏项、心得体会照搬照抄。此外，党员大会参会与实际到会人数不符、党小组会议长期人数不足。
整改措施：一是出台关于加强基层党建工作文件，并做好记录工作；其他领导班子成员负首要责任，在分管领域范围内首先要抓好党建工作，把抓党建作为推动各项工作开展的重要手段；各站科室负责人负直接责任，以抓党建统领各项工作的开展。二是各党支部根据党员数量、分布情况，按照便于工作学习的原则划分党小组，各党小组长负责党员学习教育和各项活动的组织协调工作，为深入推进全面从严治党提供完善的组织保障。三是局党组组织党务干部、支部委员专题学习《中国共产党章程》和《党支部工作条例（试行）》，熟悉支部换届程序。经请示上级党组织同意，规范开展支部换届选举、成立林业、农业党支部组建工作。四是严格落实制度、严肃组织生活。明确负责人、时间、地点、内容等事项，严格落实考勤制度，定期开展“三会一课”活动。召开支委会、党小组会、党员大会和上党课前，安排专人组织参会人员签名。局党委书记、其他领导班子成员、各支部书记每年至少上1次党课，各支部每季度至少组织召开1次党员大会，各支委、党小组每月各组织召开1次会议，不断加强党员思想政治建设和支部阵地建设。严格落实党内民主制度，局领导班子每半年召开1次民主生活会，各支部每半年召开一次组织生活会，严肃认真地开展批评和自我批评。严格落实“党员活动日”制度，固定每月15日为主题党日，制定方案、拉出单子，采取多种形式，按时组织主题党日活动，丰富党员组织活动形式。五是结合工作实际、务求学习实效。坚持集体学习和个人自学相结合、理论学习和促进工作相结合，强化学习实效。认真制定每年度局党委理论学习中心组学习计划和各支部党员学习计划随时进行个人自学，党员和领导班子成员要结合全局和支部学习计划，安排好个人学习活动计划并自觉执行。
整改完成情况：整改完成，进一步加强干部队伍的日常监督管理，班子成员组织开展经常性的谈心谈话，组织形式多样的学法活动，加强干部队伍党性教育和政治能力建设，不断提高全局干部职工的法纪意识和法纪素养，增强法律底线意识。一是将党建工作摆上首要议事日程，明确局党委书记负第一责任人责任，对党建工作进行经常性专门研究、专门部署、专门检查，二是严格落实“三会一课”制度，修改制定每年度学习计划，结合农业农村工作实际，结合领导班子成员和党员思想实际，精选学习内容，定期进行集中学习。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
征求意见时间为2个月（自2022年12月25日至2023年2月25日）。
联系方式：电话0314-2056613（工作时间）；
邮政信箱：承德市双桥区中华路6号区政府农业农村局；
邮政编码：067000；
电子邮箱:sqqnmj@163.com。
承德市双桥区农业农村局
2022年12月25日
