承德市双桥区行政审批局

关于十五届市委第一轮巡察反馈问题整改落实情况向社会公开稿

按照市委统一部署，市委第一轮巡察第二交叉巡察组于2021年9月22日至11月10日，对我局进行了为期50天的集中巡察，反馈我局存在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统全面，落实上级决策部署不够深入，推动“放管服”改革助力优化营商环境有差距等问题。我局对此高度重视，立即召开局党组会专题研究、分析原因、制定整改措施，立即整改。现将整改有关情况报告如下：

一、高度重视，强化责任，全面有序开展整改工作

（一）统一思想认识。1月10日，局党组召开中层以上干部参加的巡察整改动员会，专题研究部署巡察整改工作，党组书记沈彦泽要求高度重视市委交叉巡察组反馈问题的整改工作，坚决做到整改责任全承担，坚决实现所有问题全整改，坚决推进整改要求全落实，全局广大党员干部职工要不断增强从严管党治党的政治意识和责任担当，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。

（二）加强组织领导。局党组切实承担起巡察整改的主体责任，成立了巡察反馈问题整改领导小组，明确整改工作由局党组书记负总责，分管副书记负主责，党组成员、各支部和责任股室负责人负全责，局办公室具体负责协调和督办。

（三）明确责任分工。为全面扎实抓好整改落实，达成共识、明确目标，围绕巡察组反馈的意见建议，制定了《整改实施方案》，建立了整改问题清单和整改台账，明确时间节点和责任人，确保整改工作条条有整改、件件有落实。局党组成员、各支部和责任股室负责人按照整改任务分工和方案要求，认真整改，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

（四）建立长效机制。在整改落实中，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、提升工作、提高党建科学化水平紧密结合，统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，促进整改成果常态化、制度化。

二、聚焦问题，立行立改，从严从实推进整改工作

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统全面，落实上级决策部署不够深入，推动“放管服”改革助力优化营商环境有差距。

原因分析：一是局党组对开展理论学习中心组学习重视不够，存在重业务轻理论思想。往往以业务忙为理由忽视了理论学习，学习态度不端正，对学习内容领会的不深刻。二是对于上级决策部署安排部署多，监督落实少。有时存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，缺乏实际行动、具体措施和督导检查。三是推动“放管服”改革助力优化营商环境魄力不够。在优化部门之间的协同联动机制方面，作为牵头部门，没有充分发挥组织协调作用，导致各部门同向发力效应不明显。

整改措施：1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还缺乏深入。一是坚持党组理论学习中心组学习制度。系统制定并落实《党组理论学习中心组学习计划》，坚持每月1次理论学习，做到每年中心组集中学习研讨不少于12次，以理论学习中心组学习指导带动支部学习和党员学习。二是丰富学习形式。在集中学习和自学基础上，加入主题党日、党员活动、知识竞赛等形式，充分调动党员学习积极性。三是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系及党的十九大，尤其是习近平总书记视察承德重要讲话指示精神等，严把材料审核关，做到深入学习研究，学以致用，用以促学，不断提高政策理论水平和科学决策能力。四是持续深入开展党史学习教育，不折不扣完成党史学习教育任务。提高思想认识，转变观念，主动落实局党组职责，严把党组成员对照检查材料审查关。从局党组实际出发，进一步规范组织生活会程序，坚持组织生活的思想性、政治性、原则性，保障组织生活会的质量。五是严格落实意识形态主体责任，定期研究部署意识形态工作，并按要求向区委汇报意识形态工作，确保意识形态工作抓严抓实，常抓不懈。

2.优化营商环境不到位，议事协调机构统筹乏力，服务全区中心工作意识有待增强。

（1）履行综合统筹协调职能不到位。一是建立工作会议制度，定期召开领导小组会议，部署安排相关工作，落实联动机制、督办机制、联席会议机制，同时做好会议流程、会议纪要等相关工作。二是建立工作联系制度，明确各单位责任分工，与各成员单位横向协调配合，理顺工作机制，落实工作要求；三是建立督导检查机制，按季度督导工作进度，对完成进度缓慢的相关单位移交区督考办进行督导，提升各部门对“放管服”改革、行政审批制度改革、社会信用体系建设、企业发展服务工作重视度，形成同向发力工作局面，为优化营商环境持续发力。

（2）行政审批制度改革仍存“短板”，审批服务集中办理力度未显现到位。2020年为推进全区“百事通”改革，区政府已请示市政府协调下放相关行政权力至我区，市政府后将相关请示移交市行政审批局研究解决，但就行政权力下放问题未达成一致共识，此后因既有住宅加装电梯绿色通道问题，市住建局曾牵头协调将建设工程施工许可证核发等事项下放到区行政审批局，但因事中事后监管问题未达成共识，目前还未能实现下放。下一步将积极争取事项下放，待相关一站式审批事项下放后，深入落实《承德市全面深化工程建设项目审批管理制度改革实施方案》中相关要求。因水电气暖为工程建设项目集中审批配套业务，我局工程建设项目审批链条不完整只有立项审批这一环节，现正积极协调市局争取将工程建设审批全部权限下放至我局，既方便办事企业群众也有利于推动我区项目加速落地，进而解决审批集中办理的问题。

（3）推动行政审批标准化有差距，对基层政务服务工作督导不够。一是积极与区委区政府和双桥区机关事务管理中心沟通协调，推进新大厅装修进度，新大厅位置在下营房，面积约6000平方米，目前已完成内外部装修、软硬件设施设备。内部设施严格按照省政务服务标准化建设，大大方便了办事群众的办事环境。院内设置公共停车场，残疾人停车位，大厅设置母婴室、无障碍卫生间、休息区等，为办事群众提供方便，预计4月底完成新大厅整体搬迁入驻。二是按照《政务服务便民利企提升工程工作方案》文件要求，各镇街行政综合服务中心大厅面积不应少于50平方米，由于各镇街的办公场所历史条件原因，房间的面积都不是很大，其中头牌楼街道办事处、水泉沟镇人民政府、中华路街道办事处和新华路街道办事处大厅为满足群众办事需求，统筹将毗邻办公用房设置为审批间、档案室、休息等候区，并设置了明显的指示牌，满足群众办事需求，上述4个镇街在利用毗邻办公用房后大厅面积均能达到50平方米；潘家沟办事处已设置大厅主任，大厅主任姓名王颖，任现职时间2021年11月19日。三是对全区镇街行政综合服务中心规范业务流程审批进行督导检查，专门对各镇街的审批流程、审批要件、档案归档等进行检查指导，并安排我局业务人员包联镇街，目前镇街行政综合服务中心业务审批、档案材料等更加规范。

（二）落实中央八项规定精神不到位，权力运行和制度管理未发挥有效作用、工作质效存在短板方面。

1.在担当尽责、“以人民为中心”的服务理念方面还有欠缺。

（1）权力运行监督不到位，为审批环节不受时间约束自留后门。一是严格履行审批流程。依据相关法律法规，严格执行审批工作“受理、审核、审批”负责制，落实相关主体责任，加强业务指导和培训，注重细微细节，严守审批纪律、严把审批流程、严控审批风险，在审批环节做到有效衔接和互相监督，确保审批合法合规。二是强化监督检查作用。业务股室之间建立监督制度，相互监督、相互配合，发现问题，立行立改，充分发挥监督作用，确保工作不留死角、不留盲区、不留隐患，把卷宗审批和档案管理落到实处。三是加强业务股室人员培训。按要求进行卷宗分类、排序、整理和归档，确保档案组卷工作规范化、标准化。重视卷宗内部有效流转，鼓励和实现股室内部人员互相学习、交叉学习，致力打造一专多能的业务能手。

（2）行政审批、许可手续执行不严格，廉洁风险较高。因项目城建审批股负责审批的消防工程规模不需监理单位介入，故申报材料中无监理单位信息。一是在下一步工作中要求签收人员规范签收，笔体与卷宗中一致。二是在建设工程竣工验收消防备案中完善材料信息，严格把控内容质量及建设工程图纸编制日期。三是按照相关规定，收取的消防备案材料中不需要申请人提供施工资质材料，我局将在以后的工作中自行通过相关渠道核对建筑施工企业资质，确保材料准确、有效。

（3）落实“互联网+政务服务”要求还有很大差距。一是加强执行力度，继续依据政策法规梳理的各类事项清单及时做好各类网站系统的关联匹配工作。二是加大电子证照库的应用推行力度，不断进行完善，明确人员分工，努力做好信息化推进及电子签章的推进和使用工作，确保使用过程中不出现差错。三是电子政务股加强与各业务股室的沟通联系，不定期在相关网站进行检查核对，发现问题及时要求各业务股室进行整改，确保各项工作均能做到随发布、随进行、随整改、随完成。

3.机关内控制度不健全，重点领域和关键环节廉洁风险防控措施不到位。档案管理制度“空转”。一是新大厅档案室正式投入使用后，进一步提升档案管理水平。针对各业务审批股室档案管理归档的需要，将档案信息化建设纳入新档案室建设规划，配备和更新必要的信息化建设，修定了《行政审批局借阅档案查档须知》，加强档案管理，推进档案工作进一步规范化、制度化。二是严格按照《河北省行政许可案卷标准》执行立卷归档工作，按要求进行右上角编码，使用钢笔或签字笔书写文书，在组卷工作过程中避免使用铅笔书写页码，避免文书内容涂改情况出现。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线和全面从严治党战略部署有差距，基层党建工作不扎实、派驻监督与巡察整改未落到实处方面。

原因分析：一是贯彻落实新时代党的组织路线和落实全面从严治党力度不够。对于党的路线方针政策和党风廉政建设方面的问题，平时安排部署多，落实相关制度和责任的力度还不够。二是对党建工作重视程度不够，忽视了思想政治工作对业务工作的促进作用。“重制度、轻落实”的情况导致党建工作没有创新，没有亮点。三是主动接受监督检查意识不强，平时工作中向派驻纪检组沟通汇报还不够。

整改措施：1.党组落实主体责任不够有力，班子整体功能存在欠缺。

（1）党建责任落实不到位，重业务轻党建依然存在。一是强化党建主体责任。将专题研究党建工作列入党组会议事清单，定期研究分析全局党建工作存在的问题，推动党建各项任务落地落实；二是加强党建学习。通过学习，进一步提升党组成员的思想认识，形成党建引领业务发展的工作格局。

    （2）机关党委作用发挥不充分。局三定方案中未专门设立党委办公室，局办公室负责党群、财务等工作。在今后的工作中一是安排专人负责办公室、财务工作，机关党委专职副书记将更多精力投入到党建工作中。二是强化政治引领。在年度机关党委的工作会议上将发挥机关党委作用作为重要要求进行部署；三是拓展活动渠道。在规范建立机关党委工作机制的同时，组织开展形式多样的活动，增强党委委员的身份意识和责任意识，形成整体推动机关党建工作的合力。

（3）党内政治生活不够严肃，“三会一课”制度执行不严谨。一是严格按照党支部工作条例规范，落实党支部工作，局党组加强对支部工作的督导，严格规范组织生活，切实发挥支部教育管理党员的作用。二是进一步加强“三会一课”制度落实，完善相关考勤、请销假等制度、详实规范记录，定期组织党员学习，确保组织活动次数达到规定要求。

    2.选人用人方面存在不足。

一是因局工作需求和实际情况，存在撤销和另成立股室的情况，下一步要根据股室变动及时调整岗位，积极解决混岗问题。二是加大力度培养选拔年轻股级干部，努力打造高素质专业化干部队伍；三是严格按照组织程序开展推优工作，在2021年年度推优工作中，优秀人员经全体职工大会推出后，由党组成员开会议定，并作好会议记录。四是严格执行民主评议制度，在2021年民主评议党员中，严格按照规定比例评选优秀。

3.履行管党治党责任不够有力。

一是严格落实主体责任，班子成员要切实履行“一岗双责”，强化责任担当意识，抓好分管股室的党风廉政建设工作，推动管党治党工作层层落实。二是加强督导检查，每半年听取班子成员的党风廉政情况报告，提出具体指导意见。三是按照“四必谈”要求扎实开展谈心谈话活动，各班子成员对分管股室逐一约谈，关注干部职工思想，对有思想波动的干部职工及时进行教育引导。四是加强向派驻纪检组沟通汇报，重要会议重大事项提前汇报。

三、落实常态，坚持长效，巩固深化整改工作成果

下一步，我局将继续严格对照巡察反馈意见，举一反三，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫。进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成效转化和体现到各项工作中。 

（一）坚持常抓不懈，确保反馈意见落实到位。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进全局干部职工在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已完成的整改任务，巩固整改成果，长期坚持。并对整改事项开展“回头看”，确保整改工作落实到位。 

（二）注重理论武装，高质量开展学习教育。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和四中、五中全会精神，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持常态化开展“两学一做”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（三）强化廉政建设，营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点，为我局改革提供廉政保障。一是强化党风廉政建设“两个责任”意识，按照党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设职责。二是筑牢思想防线，以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是强化监督制约。落实好“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督，完善权力、责任清单，规范行政行为。四是严格执纪问责。强化“内控”与监督检查，对发现的问题不护短，严格执纪问责。

（四）加强建章立制，巩固提升整改成果。针对巡察组反馈的问题，积极建立、完善各项规章制度，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改措施转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果运用在推动审批事业科学发展上来，以办事群众和市场主体需求为导向，统筹推进行政审批、政务服务、企业发展等工作，促进各项改革举措落地见效，为建设“首善之区，幸福双桥”做出新的贡献。  

                                     2022年3月28日