政 府 工 作 报 告
——2021年1月20日双桥区第十届人民
代表大会第六次会议上
双桥区人民政府区长 杨 磊
各位代表：
现在，我代表双桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2020年政府工作及“十三五”发展回顾
2020年是我区发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，在中共双桥区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标持续向好，预计全区地区生产总值增长2%，固定资产投资增长2.3%，规上工业增加值增长8.6%，一般公共预算收入与2019年持平，社会消费品零售总额增长1.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%，经济社会平稳健康发展，全面建成小康社会“两个翻番”目标有望圆满实现。
（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展措施有力。坚决服从党中央和省、市统一指挥，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。毫不放松打好疫情防控硬仗。第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，扎实开展常态化疫情防控，6168名党员干部群众奋战在抗疫一线，排查人员总量居全市首位，2月份实现确诊病例“清零”，妥善化解国内局部聚集性疫情和国外输入病例带来的风险隐患，后续未再出现新增病例。不遗余力推进经济平稳健康发展。全力推动复产复工，深入开展“三包四帮六保五到位”活动，184家“四上”企业全部建立政府工作服务站，包联帮扶中小微企业5700余户，城镇登记失业率控制在3.49%，全面落实国家和省市各项惠企政策，减轻企业负担4.03亿元，在全国纳税人满意度调查中排名全省第三。积极争取国家政策支持，累计争取抗疫特别国债8272万元。不断加快项目建设，27个区级重点产业项目稳步推进，4个省、市重点项目建设完成投资8.2亿元，完成年度投资计划的102.8%。稳步提振市场消费，净增市场主体2781户，打造二仙居美食街、碧峰门文化夜市等4个“夜经济”精品片区，日均客流量增长30%左右。
（二）“三大攻坚战”取得新成效。牢牢扛起“水源涵养、生态支撑”“脱贫攻坚、全面小康”责任使命，坚决筑牢首都政治“护城河”。脱贫攻坚取得决定性胜利。贫困人口人均年纯收入增加到1.34万元、同比增长15.1%，贫困人口产业扶贫覆盖率达到两重以上。生态环境质量明显改善。深入开展水环境治理、大气污染防治、净土绿化行动,全区新营造林1.96万亩、治理水土流失面积5平方公里，双峰寺地表水厂投入使用，国考断面和4个集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，化肥使用量、农药使用量分别减少1.2%和2%，完成污染土壤调查31个地块，洁净煤取暖11225户，全域禁售禁燃烟花爆竹，全年PM2.5平均浓度每立方米28微克，同比下降6.7%，大气环境质量明显提升，水环境质量继续保持全市领先。社会大局安全稳定。深入开展重点领域风险隐患排查整治，全面落实《政府债务化解规划》，非法集资、互联网金融等风险隐患得到及时有效化解和处置，“6+1”重点领域清理规范取得明显成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，安全生产、消防安全、森林防火、防汛抗旱、食品药品安全、动物疫情防控形势总体平稳，群众安全感继续保持全市前列。
（三）改革开放创新释放新动能。坚持以改革破解制约、以创新激发动能，以开放增强活力，发展动力进一步增强。“放管服”改革成效显著。行业许可“一件事一次成”改革成果在人民日报、央视财经频道、学习强国平台等多家媒体播发。32件事项较法定时限共计压减审批1807个工作日，减少勘验37次，精简审批要件69个。创新税费数字宣传服务方式，税收宣传工作排名全省第六，经验做法在全市推广。开放活力持续释放。签约瑞风国际文化创意产业中心项目和新温州商贸城项目，与北京工美集团签订战略合作协议，引进市外到位资金12亿元，实际利用外资4575万美元，创历史最好水平。科技支撑更加坚实。新增高新技术企业1家、科技型中小企业41家，完成技术合同交易额1.7亿元，获批市级科技支撑计划项目4个，河北绿天生物科技有限公司通过河北省科技型中小企业创新英才认定。
（四）城乡融合发展迈出新步伐。突出核心区定位，大力提升城市建设和管理水平，扎实推进以人为核心的新型城镇化。老城区更新提质。居民居住条件不断改善，改造老旧小区30个36万平方米，惠及群众5296户，中兴路小区被评为河北省老旧小区改造示范小区。基础设施提档升级，维修改造次干道支路12条，新建改建旅游公厕10座，改造雨、污管网7700余延长米，新建生鲜超市3个，完成裕华路综合市场改造提升；磬锤峰景区完成游客服务中心和生态智能停车场建设，并通过4A级景区复牌验收；“五路一广场”及23个小区新增绿地8.3公顷，创建市级园林式小区2个，建成区绿地率达到40.7%，人均公园绿地面积近22平方米。围绕“双城”创建，开展乱停乱放、卫生死角、违法建设、流动商贩、店外经营、不文明养犬等专项整治行动，市容市貌明显改善。北部新城加速建设。总投资22亿元的10个重点项目正在加快推进，双峰寺水库移民安置通过省级验收，双桥卉原中学开学招生，隆承国际大马戏度假区获评3A级景区，金坤文化创意印刷产业园、承德市第十八中学、双峰寺镇第三小学、双桥区法院审判法庭、恒大悦府、荣盛锦绣观邸等一批“产、城、教”支撑项目正在加快建设，一个功能完善、产业发达、人居和谐的新城正在逐步形成。乡村振兴战略深入实施。农村人居环境整治顺利通过省级考核验收，清理垃圾11万吨，改造提升农村公路16公里，新增村庄绿化面积211亩，建设污水管网1100延长米，改造厕所431座，新增污水治理管控村11个。持续深化农村供给侧结构性改革，完成种植业结构调整1510亩。实施农业产业“扶龙工程”，助力双凤养鸡农民专业合作社成功申报省级示范社。
（五）人民群众生活得到持续改善。区十届人大四次会议票决通过的20项民生实事和省市民心工程全面完成。城镇新增就业4607人，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到98%和95%以上，农村低保标准提高到每年4800元，发放困难群众生活救助资金2904万元，为各类优抚对象发放优抚金及退役安置补助3172万元。新建扩建学校3所，招聘补充教师90人，义务教育巩固率达到100%。5个城中村改造项目除两栋高层外，其他全部完成主体封顶。孕妇免费DNA产前筛查服务1247人，家庭医生签约13万人，6家基层医疗卫生机构远程医疗服务网搭建完成，新建核酸检测实验室，建成农村标准化卫生室10所。完成2家街道居家养老服务中心改造；世纪城社区获评全国文明单位；高质量完成第七次全国人口普查。
2020年目标任务的如期完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是双桥攻坚克难、负重前行的五年，更是面对新形势、新任务、新机遇，创新发展、奋发作为的五年。
这五年，我们贯彻新发展理念，持续推动高质量发展，经济社会发展呈现稳定、健康的良好上升态势。全区地区生产总值达到157.7亿元，年均增长5%；人均地区生产总值达到43000元，年均增长4.5%；全部财政收入达到27亿元，年均增长10.1%；规上工业增加值达到3.6亿元，年均增长2.5%；社会消费品零售总额达到144亿元，年均增长4.3%。实施省市区重点项目146个，固定资产投资完成249.4亿元。“1+1”主导产业实现快速发展，服务业增加值达到127亿元，年均增长7.5%。成功创建首批河北省全域旅游示范区，高质量承办承德市第三届旅游产业发展大会。接待国内外游客人数年均增长15%，突破3600万人次，占全市旅游接待的43.5%，旅游综合收入达到345亿元，年均增长15%。现代服务业茁壮成长，全区规模以上服务业企业达到45家，人力资源服务、金融服务、设计勘测等行业年营业收入突破24亿元，年均增长5%以上。
这五年，我们认真践行“两山”理念，坚决扛起“两区”建设重大责任，生态文明建设成效显著。划定生态保护红线71.18平方公里，耕地保有量3.9万亩。完成国土绿化任务6.78万亩，森林覆盖率达到46%。治理水土流失面积22平方公里，新建水源工程127处，节水工程91处。PM2.5平均浓度由2016年每立方米37微克降至28微克，空气质量持续稳定改善。
这五年，我们同步推动产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫和科技扶贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。全区建档立卡贫困户已全部实现稳定脱贫，“两不愁三保障”目标全部落实到位，人均纯收入由2952元增加到13360元，增收4.6倍且呈逐年增长态势，连年在全市脱贫攻坚成效考核中取得“好”的成绩。
这五年，我们抢抓京津冀协同发展重大机遇，全方位扩大开放，协同开放成效显著。引进市外到位资金81.1亿元，利用外资突破1亿美元大关，领跑全市引进外资进度。外贸出口额年均1300万美元，连年高于全市平均水平。
这五年，我们坚持改革创新，市场活力不断增强。“一证化”改革走在全省前列，颁发了全省首张行业经营综合许可证，区级91%的行政权力事项和100%的公共服务事项“一次成”，41.5%的政务服务事项“一次不用跑”。各类民营市场主体达到3.6万余户，营业收入年均增长5%。认定高新技术企业21家、科技型中小企业243家，连年处于全市前列。
这五年，我们坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，城乡融合发展步入新阶段。农业农村事业健康发展，完成产业结构调整1.62万亩，创建市级农业园区2个，培育省级龙头企业3家、市级龙头企业5家、农民专业合作社103家。推进农村人居环境整治，实现污水管控全覆盖，完成污水治理村12个，农村自来水普及率提升至80%。完成双峰寺水库移民搬迁，征收土地10566亩，移民安置1335户、6475人。我区先后荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范区”“河北省农村环境整治和垃圾治理示范县（区）”“河北省洁净城市”等称号。
这五年，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，各项社会事业取得全面进步。每年实施一批民心工程民生实事，民生支出占一般公共预算支出的81%，城乡居民可支配收入分别增长到39011元和15387元，年均增长8.5%。城镇新增就业人数连年超额完成任务，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡医疗、养老、失业等各类社会保险覆盖面增至14.76万人。教育资源整合提升成效明显，新增中小学和幼儿园学位16032个，全面实现六周入学，圆满完成国家、省义务教育基本均衡县发展评估验收。居民居住环境持续改善，改造老旧小区87个133万平方米，惠及居民18729户。棚户区改造累计开工8346套，完成危房改造225户。平安双桥、法治双桥建设迈出坚实步伐，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会治理能力和治理水平不断提升。人口计生、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。
这五年，我们始终坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把准政治方向，提高政治能力，政府自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，推进“双创双服”“三深化、三提升”“三创四建”活动，政府治理水平和行政效能不断提升。
各位代表，回顾过去的五年，奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这些成绩的取得是贯彻中央、省、市各项决策部署的结果，是中共双桥区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协以及社会各界支持帮助的结果。在此，我代表双桥区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区各单位、人民解放军、武警部队官兵、政法干警和消防救援指战员，向一直关心和支持双桥经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！当前双桥正处在爬坡过坎、负重前行、推动高质量发展的关键时期，诸多矛盾和问题需要解决，主要是：主导产业结构单一、产业链不完善、带动能力不强，消费潜力没有得到充分释放，城市发展空间趋于饱和，财政收支矛盾依然突出，民生领域方面还有较多欠账，不断满足人民群众对美好生活的向往还有很多工作要做。我们将坚决扛起责任，奔着问题去，盯着问题改，深入践行新发展理念，以更大的决心、更坚决的态度、更有力的措施认真加以解决。
二、“十四五”发展要求及2021年政府工作安排
按照中共双桥区委八届八次全体会议通过的“十四五”规划和2035年远景目标的《建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央、省委、市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。深入落实“1357”发展思路，坚持以新时代城市生态文明建设为统领；全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的世界级城市群，全面融入全市“三区一城”建设；坚持“守底线、提质量、强统筹、增动力、保民生”；着力加强城市生态文明建设，着力构建现代产业体系，着力加快新型城市化进程，着力实施乡村振兴战略，着力强化改革开放创新，着力保障和改善民生，着力提升社会治理效能，为新时代全面建成经济强区、幸福双桥努力奋斗，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大贡献。
“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：实现“六个显著”。即：生态文明建设显著进步；经济质量效益显著增强；改革开放创新水平显著提升；社会文明程度显著提高；人民生活品质显著改善；安全发展保障显著加强。全区地区生产总值年均增长5.5%以上；社会消费品零售总额年均增长8%左右；居民人均可支配收入年均增长8%左右。一是着力加强城市生态文明建设。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，深入实施可持续发展战略，走好生态优先、绿色发展之路，建设人与自然和谐共生的现代化，坚决扛起“两区”建设重大政治责任，坚决当好首都政治“护城河”。二是着力构建现代产业体系。立足我区资源禀赋和产业基础，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻高质量发展要求，聚力发展“1+1”主导产业，加快文化旅游向体系化、多元化、智慧化、创意化延伸发展，加快服务产业向高端化、专业化、链条化、规模化迈进，加快打造国际旅游城市核心区和现代高端服务业聚集区。三是着力加快新型城镇化进程。统筹推进以人为核心的新型城镇化，强化中心城区辐射作用、乡镇带动作用，乡村协作协同发展，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城乡高质量融合发展格局。四是着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施“五个振兴”，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。五是着力强化改革开放创新。坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，以改革添活力、以开放借外力、以创新增动力，全面激发高质量发展的新动能。坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中促进自身发展，搭建平台、整合资源、畅通渠道,形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。六是着力保障和改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，织密民生保障网，滚动实施民生工程，积极办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的新期待。七是着力提升社会治理效能。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。
各位代表，今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好今年工作意义重大、任务艰巨。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示，深入落实中央经济工作会议和省委九届十二次全会、市委十四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持“1357”发展思路，巩固扩展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学精准执行国家宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，持续优化“一区一城两带”空间布局，不断扩大内需，强化科技支撑，提升开放水平，认真开展“三重四创五优化”活动，确保经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长6.5%，居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%以上，规上工业增加值增长2%以上。重点抓好八方面工作：
（一）聚力常态化疫情防控，强化高质量发展保障。始终把保护人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，按照“外防输入、内防反弹”要求，压实属地、部门、单位、个人四方责任，持续抓好常态化疫情防控。坚持人、物、环境同防，严格实行入境人员、国内重点地区人员闭环管理，强化大数据、电子围栏等信息化排查，加大冷链食品物品和非冷链物品检验检疫力度，严防交叉感染和传播。严管严控重点场所，严格执行“三不”“三减少”“三加强”要求，全面加强医疗机构、校园、商场、超市、餐饮、文化娱乐场所、交通场站等重点场所防控，严防出现聚集性疫情。立足防大疫、打大仗，强化隔离点建设管理，备足备齐防疫物资，积极稳妥推进疫苗接种，切实做好全方位应急准备，坚决守好双桥“阵地”。
（二）聚力主导产业升级，打造高质量发展引擎。抢抓高铁时代与北京“同城化”机遇，围绕“一区一城两带”布局，加快“1+1”主导产业向“特色化、集约集群化、现代化”方向迈进，全力争创国家全域旅游示范区。在城市更新区：推进基础设施、环境治理、景观建设更新和提升，持续改善老城区环境面貌，重点发展以高端服务业为引领的楼宇经济。围绕提升城市综合服务功能，重点发展星级酒店、特色商业街区、旅游度假区等业态，升级打造名都广场、金龙城市广场、天山金街等一批商业综合体，加快推进兆丰国际酒店、魁星街、新温州商贸城等项目建设，完善提升“吃住行游购娱”功能，实现商业楼宇高端发展。依托现有的翠兴大厦、汇强大厦、天成写字楼、工商联大厦等写字楼，鼓励和支持整合闲置楼宇，打造新业态聚合空间，重点发展金融服务、财会法律以及信息咨询、设计策划、人力资源、现代传媒和文化创意等现代高端服务业，大力引进企业总部、营销中心等总部经济，吸引上下游产业链聚集，培育壮大产业规模。在北部新城：坚持以产兴城、产城融合的思路，加强与临空经济区、皇家康养休闲区互联互通，打造区域发展新引擎。突出以品质为引领，通过产业、城市、配套的高品位设计、高标准建设，逐步建成常住人口在15-20万人的新城区，重点发展会议展览、文旅休闲、体育健康、医疗康养、都市农业观光、高端民宿等业态。隆承国际大马戏度假区、承德游客集散中心、冰上运动中心室内滑雪场、第十八中学、双峰寺第三小学、双桥卉原中学二期、特教学校、双桥法院审判法庭等项目年内竣工，东南亚风情城项目开工建设，热河文旅综合体项目力争签约落地，谋划实施平房沟养老中心、康复医院、三道河区域医疗康养小镇等一批医疗康养项目。完成双峰寺至临空经济区快速路建设征迁工作，打通北部新城与临空经济区通道，拓展城市发展空间。在皇家休闲观光带：以避暑山庄及周边寺庙群、武烈河流域为主要区域，重点布局特色商业、精品店铺、休闲养生等业态。永昌威秀（承德）国际度假区、承德壹号文化旅游产业园、磬棰湾国际商业街开工建设，加快普宁寺门前、窑沟和上二道河子河西C、D区等成熟地块产业项目落地步伐，高质量打造文化旅游目的地。在环城快速路高质量发展带：以规划建设的环城快速路沿线镇域为重点，打造新的旅游目的地。依托夹墙山、鸡冠山独特丹霞地貌资源，充分开发森林、花海、奇峰特色自然景观，整理沟域可利用土地，精准抓好业态选择和产业导入，谋划引进一批养生养老、文旅融合、民俗美食、运动体验、“农业+”等精品项目。扶持培育大石庙镇双庙村、陈家沟村等特色精品民宿，逐步打造一批主题突出、特色鲜明的产业型高端民宿组团。
（三）聚力扩大投资消费，夯实高质量发展基础。抢抓国家扩大内需政策机遇，坚持供给侧需求侧两端发力，全力推动经济持续健康高质量发展。大力推进重点项目建设。开展“重点项目建设提升年”活动，全年拟实施重点项目63个，计划投资59.78亿元，其中产业类项目17个，计划投资18.38亿元。“两新一重”项目19个，计划投资14.3亿元。谋划储备亿元项目40个以上。持续深化“两线四牵引”、“五个一”项目包保、“3+2+N”项目推进机制，落实全市重点项目集中开工、集中观摩活动部署，推动形成全区上下齐抓项目的浓厚氛围和储备、开工、建设、投产“四个一批”项目工作格局。大力开展实体经济帮扶。推进驻企政府工作服务站和政府服务代表全覆盖，组织开展“精准服务、助企发展”系列行动，实施更加精准帮扶措施，当好企业发展的“服务员”。深入实施民营企业“百千万”提升工程，常态化开展银企对接互动，鼓励民营企业参与重大战略和政府投资项目。深入落实援企稳岗、减税减费政策，持续优化营商环境。民营经济增加值增长6%以上。大力促进消费扩容升级。持续培育壮大夜经济、后备箱经济，着力打造二仙居美食街、金龙酒吧不夜城、碧峰门文化夜市、普宁淘购小镇、承德艺术中心、隆承大马戏等夜经济商圈和特色街景街区，形成一批“引爆点”。加快培育消费新业态，围绕“吃住行游购娱”，以高品质的商品和服务供给，满足市民和游客需求，加强与北京工美集团战略合作，开发具有本地符号和地域特色的旅游商品和文创产品，提升旅游产业附加值。
（四）聚力改革开放创新，释放高质量发展动能。紧紧围绕“三重四创五优化”活动开展，着力推动改革、开放、创新迈出更大步伐，为加快高质量发展提供动力源。深化改革添活力。加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，纵深推进“承德办事一次成”改革，全面推行高频事项“24小时不打烊”和“指尖办”，继续扩大行业许可“一件事一次成”改革成果，199项政务服务事项下放至镇街，打造双桥政务服务“高铁速度”。深入推进镇街行政执法、教育教学、医药卫生等各项改革任务，确保取得新成效。扩大开放借外力。创新招商模式“引进来”，以高铁开通为契机，持续深化协同对接，成立招商中心，制定引资引智、鼓励创新、产业升级等系列招商引资政策，利用5•18经贸洽谈会、上海进博会、百家名企进承德等活动平台宣传推介，瞄准长江经济带、粤港澳大湾区，采取代理招商、点对点招商、以商招商和产业链招商，提高招商的精准度和成功率。引进市外到位资金20亿元，实际利用外资4800万美元。提升外贸竞争力“走出去”，培育外贸综合服务企业，制定出台支持外贸政策，支持华富技术工程、迈朗商贸等11家出口企业拓展海外市场。创新驱动增动力。健全完善以“1+9+N”为重点的科技创新政策体系，确保新增高新技术企业2家、科技型中小企业15家以上。协助华富玻璃工程技术、绿天生物、远方视光等现有研发中心做好科研对接，推动创新资源和先进要素向优质企业聚集。制定高层次人才引进和合作计划，推行周末专家、周末工程师等柔性引进模式，加强与河北民族师范学院深度合作，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”。
（五）聚力城市更新行动，积蓄高质量发展势能。聚焦“双城”创建任务，补短板、强弱项、促提升，全力推动城市更新区提标提质。大力实施老旧小区改造工程。按照基础类、完善类、提升类合理确定改造内容，改造老旧小区75个，140余万平方米，重点进行市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物外墙、路面等公共部位综合改造，同步治理小区“飞线”、拆除违法建筑，适当改善绿化、照明环境，体育健身、文化休闲等配套设施，探索社会资本推进充电桩、智能快件箱、停车库等便民服务设施改造方式，打造“15分钟便利生活圈”。同步推进物业管理服务提升，分类推行专业物业管理、业主自管、社区管理等模式，改造提升32家社区党群服务中心，发挥“六位一体”统筹协调机制作用，引导物业管理服务走上良性循环轨道。逐步补齐基础配套短板。实施二道牌楼历史文化街区核心区改造工程、忠义庙小区南侧道路改造工程、建筑垃圾消纳场建设工程，推行路灯、次支干路维修管护市场化运作，盘活天大钒业、锤峰工具厂等低效用地，拓展城市更新空间。着力提升市容环境水平。围绕“双城”创建难点问题，重点整治乱停乱放、非法小广告、违法建设、露天烧烤、随意排污、擅自破路施工、不文明养犬7类问题，规范二仙居夜市、窝瓜园早市管理，打造12条门前“五包”示范街。全面推进垃圾分类处理，推广桥东街道办事处垃圾分类试点经验，年内全区餐饮行业餐厨垃圾实现统一收运、处置全覆盖。
（六）聚力乡村振兴战略，挖掘高质量发展潜能。坚持农业农村优先发展，严守耕地红线，以全域旅游为载体，全面推动农业强、农村美、农民富。加快都市型农业发展。围绕一南一北精品生态休闲农业产业项目建设，实施“11550”工程，大力发展双峰寺省级现代农业园区，谋划推进大石庙千亩观光休闲带，打造5个林下经济示范区，全年新增精品民宿、农家乐、创新驿站等新型经营主体50个以上。实施乡村建设行动，制定《农村人居环境整治提升五年行动方案》，深入开展“厕所革命”和垃圾污水治理，改造户厕1700座，完成柳树底村、碾子沟村等5个村生活污水治理任务，严格落实“户装袋、村收集、镇监管、区处理”生活垃圾处理机制，改造提升大沃铺村、蛤蟆石村等8条农村公路22.4公里，各行政村实现公交全覆盖。完善脱贫长效机制，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，切实留足过渡期，坚决防止建档立卡户发生返贫现象。深化产业、就业、科技帮扶，确保低收入人口持续稳定增收，为深入推进乡村振兴奠定坚实基础。
（七）聚力城市生态文明建设，提升高质量发展竞争力。坚决扛起“两区”建设重大责任，牢牢把握碳达峰、碳中和带来的新机遇新要求，不断改善生态环境。持续加强生态保护与修复。严格执行“三线一单”管理，大力提升森林质量和城区园林绿化水平，全面推行林长制，完成营造林3000亩，森林覆盖率达到46.1%以上，新增城市绿地4万平方米。实施庄头营东山山体绿化工程，完成马家庄主体灭失矿山综合治理。深入推进污染防治攻坚。标本兼治提升水环境，启动滦河上游武烈河支流二仙居治理一期工程，治理狮子沟镇裴家沟旱河上游雨污分流问题，大力开展沿河垃圾废料、河道乱堆乱放等面源污染治理，确保区内地表水监测断面达到或好于III类水质，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。精准施策改善空气质量，做好“减煤、治企、控车、抑尘、禁燃”工作，实施建成区清洁取暖改造工程，建成区洁净取暖率达到100%，全区“散乱污”企业保持动态清零，PM2.5平均浓度控制在28微克每立方米以内，优良天数达到310天以上。持续用力开展土壤治理，开展农用地土壤污染状况深度调查及溯源，强化医疗机构、汽修厂等危险废物动态监管，确保实现农用地、建设用地安全利用率两个100%。加快推动绿色低碳发展。深入推进森林资源生态经营，大力推行林上果品及深加工、林中康养旅游、林下种养兼作的立体复合经营模式。积极发展农业循环经济，畜禽粪污综合利用率保持在85%以上。
（八）聚力增进民生福祉，共享高质量发展成果。坚持把人民利益放在首位，全力保障和改善民生，经过认真向社会公开征集和反复深入研究，谋划了12项民心工程22件民生实事，此次大会提交各位代表进行票决后我们将逐项制定实施方案，确保高标准高质量完成。就业服务方面。全区新增就业3700人，失业人员再就业350人，就业困难人员再就业150人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生就业率达到90%以上。提供创业服务2500人次，开展各类职业培训1360人次以上。教体文化方面。制定促进教育优质均衡发展具体措施，普惠性学前教育覆盖率达到81%，第十八中学、双峰寺第三小学、石洞子沟小学暑期招生使用，现代城小学开工建设，第六中学、第十二中学、第八中学扩建、新建项目启动前期工作；大力实施“三名”工程，推进中小学教育质量提升三年行动计划，推动教育向更高质量、更高水平发展。培训乡村（社区）文艺骨干50名、培育5支乡村基层文艺团体，组织开展“高雅艺术进承德”文化惠民演出。开展冰雪赛事活动和特色体育赛事活动。和谐安居方面。红石峦村昊景盛域•百顺园、公元•欧洲城，水泉沟村谢家沟御泉星城、二道沟昱盛城、鸿福御苑二期，下二道河子村二道沟如意天城等6个项目回迁房全部交付使用。健康养老方面。加强疾病预防控制体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，开展乡村医生培训，实施优生健康检查，新建改建社区日间照料服务站2家。平安双桥方面。全面加强安全及社会稳定等领域风险防控，扎实做好安全生产、食品药品安全、森防、消防、防汛、防疫、粮食安全等各项工作，加强应急物资储备，妥善处理各类突发事件；持续抓好防范化解重大风险，严防金融风险，严厉打击非法集资、非法民间借贷等违法行为，积极稳妥做好债务风险防控，化解存量、严控增量，全面实行预算绩效管理，进一步压减一般性支出和“三公”经费支出；强化基层社会治理，深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局安全稳定。继续加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，持续做好人口计生、外事侨务、人民防空、统计调查、气象地震、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄等工作，促进各项事业协调发展。
三、加强政府自身建设
各位代表，“十四五”发展蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，站在“两个一百年”的历史交汇点，发展的重任和人民的厚望，对政府工作提出了更高要求。我们将不辱历史使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。一是树牢正确政治方向。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的集中统一领导，始终把党的领导贯穿到政府履职全过程，严格党内政治生活，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落实到位。二是坚持依法依规行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，始终把法治理念融入政府工作全过程，强化公共法律服务体系建设，严格重大行政决策程序，坚决做到公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。三是强化服务提高效能。全面践行以人民为中心的发展思想，始终把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，维护群众根本利益。强化创先争优意识，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，全力做到“工作争上游，作风创一流”。坚持有诺必践、有约必履，承诺的事一盯到底，按时按期交账，提升政府执行力和公信力。四是清正廉洁当好表率。将全面从严治党要求贯彻到政府工作全过程、各方面，严格执行中央八项规定及其实施细则，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义，以廉政勤政的实际成效取信于民。
各位代表！扬帆新时代、奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共双桥区委的坚强领导下，践行新使命、展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写经济强区、幸福双桥的崭新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
