双桥区市场监督管理局2018年工作总结

2018年，双桥区市场监管工作以党的十八大、党的十九大精神为指导，以六个专项行动和“双创双扶”活动为抓手，认真抓好食品药品安全、质量标准化建设和特种设备安全、市场和企业事中事后监管，深化“放管服”改革，稳步提升市场经济秩序，营造公平竞争环境，促进产业转型升级，努力提高消费维权水平，为建设新时代活力之城幸福双桥做出了应有的贡献。

一、积极开展食品专项整治 保障人民群众消费安全

2018年，全区食品安全监管工作以持续提升全区流通环节食品安全水平为目标，加强日常监管，开展专项整治，形成了社会共治的良好局面。一是开展了严厉打击危害肉品质量安全违法违规行为的“百日行动”。以“七个一”为标准，对食用农产品集中交易市场记性了安全整治，保障了食用肉类质量安全。履行监管责任，加强了非洲猪瘟疫情防控工作。二是开展了酒类产品质量安全专项整治，对经营假冒伪劣酒类产品等违法违规行为予以了严肃查处。三是严格要求食品销售者要认真履行索证索票、进货查验等责任，确保购进的食品来源合法、质量合格，加大了食品销售监管力度。四是加强食品生产企业监管档案、质量安全追溯体制、食品生产风险等级管理等制度建设，落实了生产企业和小作坊食品质量安全主体责任。加强了对非法使用和超范围、超剂量使用食品添加剂等违法行为监管。把2家肉制品生产企业确定为高风险类食品单位、29家肉制品生产企业确定为重点监管类别，分别予以了专项整治。五是将校园周边的食品经营单位纳入“五毛食品”日常监管巡查范围，予以了专项整治。同时开展食品安全进课堂活动，指导中小学生提高了对“五毛食品”的辨别能力。六是深入实施餐饮业质量安全提升工程，规范提升“清洁厨房”、“明厨亮灶”工作质量，落实了农村集体聚餐申报备案管理制度。以一个分局打造1条“食品安全街区”、2家“清洁厨房、美丽餐厅”为目标，实施 “餐饮服务食品安全街区”和“清洁厨房美丽餐厅”创建工程，引领全区餐饮业全面提升质量安全水平，全年创建 “清洁厨房美丽餐厅” 30家。七是集中开展了学校食堂整治、亚硝酸盐专项检查、网络订餐专项整治，落实了以校长（园长）为第一责任人的学校食堂食品安全责任制。八是5月至9月，以查处大案、要案为核心，围绕食品、药品稽查两条主线，开展了打击重点领域食品药品违法犯罪“铁拳2018”专项行动，共查办食品药品安全案件32起。其中承德瀚泰商贸有限公司经营过期食品篡改食品生产日期案，被处以10万元罚款，是市场监督管理局成立以来的第一大案。九是在2家大中型超市开展了“放心肉菜示范超市”创建活动，对1000余户企业、4000余种商品进行了电子备案，规范了市场食品经营行为。2018年，全局共开展市场巡查1724人次，检查食品经营户952户次，检查批发市场、集贸市场、大型超市等各类市场38个次，检查化妆品经营企业131户次。立案5起，收缴罚没款773520元。

二、大力加强药品市场监管 确保百姓购药用药安全

2018年，全区药品药械工作积极加强日常监管，认真整顿药品药械市场秩序，确保了群众用药安全,全区无一例药品药械安全事故发生。一是积极落实药品药械经营主体责任，建立完善了药品药械生产经营企业检查、自查制度，有效的增强了经营者自律意识。二是坚持日常监管与专项整治相结合，开展了对疫苗等预防性生物制品、抗菌类药物以及含特殊药品的复方制剂等品种，对接种点疫苗、可待因复方口服液体制剂为主的第二类精神药品专项检查，通过检查全区未发现使用效价不合格百白破疫苗，长春长生公司狂犬病疫苗；对中药饮片经营企业、药品批发企业、城乡接合部药店诊所和处方药、回流药品等违法行为，进行了专项整治；开展了使用国家重点保护野生动物资源和其产品入药等4项检查，加强了医疗器械经营使用环节监管。三是开展了药械不良反应（事件）监测，提高了不良事件监测水平。四是积极开展抽检工作，全年共检查医疗机构、药品经营企业154家，下发责令改正通知书51份。收缴医疗器械罚款2万元。

三、严格规范强化市场监管 打造公平竞争市场环境

2018年在市场监管上，一是积极开展大气污染综合治理专项行动。制定下发了《双桥区市场监督管理局2018年红盾治污行动方案》，建立了“禁燃区”和无照经营清理、抽检和行政处罚、暗访及巡查、档案台账清理“四个专班”及散煤成品油经营企业、重点监控企业、抽检、执法台账4本台账，取消煤炭经营户15户。约谈了24家成品油经营企业，抽样检查加油站15户，成品油24个批次，合格率100%。二是开展了合同行政监管专项行动，查处扰乱市场秩序违法行为案件1起，收缴罚没款51706元。三是加强网络监管，确保网络市场安全运行。开展了“法律法规进电商园区、第三方交易平台和网站”活动，对辖区内紫塞农缘承德特产网、晟程商城第三方交易平台和双桥区电子商务产业园进行了约谈，积极推动与奇虎360、阿里巴巴、苏宁等大型电商平台开展战略性合作。加强对网站日常监管，全年线上线下共检查网络经营主体465户次。加强电子链接标识管理，各网络经营主体挂标亮照达124户。加强了对营运车辆监督管理，全年营运车辆年报2891户，年报率达到85.13%。加强维修行业管理，开展了汽车交通工具市场专项整治。四是开展了化妆品专项整治，有效遏制了化妆品生产经营中的违规使用禁限用物质、虚假宣传的问题发生。五是积极开展整治虚假违法广告和保护注册商标专用权专项行动，着力做好非法集资广告清理排查工作。约谈了承德日报社和承德医学院报等媒体，对其广告发布行为进行了规范。对辖区185户投资类公司发布金融投资理财类广告行为进行了排查，其中承德龙源投资咨询有限公司被移入异常经营名录。开展了对通信运营商发布“流量不限量”广告行为的专项检查。全年办理广告违法案件6件，收缴罚款6.3万元。以加强2022年冬奥会标志保护工作为重点，开展了保护注册商标专用权专项行动。六是加强打击传销、规范直销。全年共清查社区、村庄67个，清查出租房、宾馆149户，开展禁止传销宣传教育活动4次，发放宣传单、宣传品1200多份。由于防控措施得力，全年辖区没有出现非法传销事件。

四、努力提高消保维权效能 促进和谐消费服务民生

一是积极开展3.15消费维权宣传活动。3月15日，我局与市消协联合在市区中心广场开展了消费维权宣传活动，现场发放各类宣传资料1000余份，接受咨询50余人次。在承德广播电台开办专题节目，围绕2018年消费维权主题和网络消费、老年保健品消费、预付卡消费等热点问题，解答了消费者咨询。二是开展了“品质消费教育乡村行”系列活动，培育省级消费教育基地1家。三是针对消费者反映强烈的移动、联通、电信三大通讯运营商“潜规则”、“热点”、“难点”问题，开展了消费体察点评活动，向社会各界发放满意度调查问卷200份。出动执法人员70余人次，对针纺织品、文具用品等商品及考试作弊器等开展了专项检查。四是持续推进“美丽承德·诚信商家”放心消费创建工作。承德市庞大之星汽车销售服务有限公司、承德市乾隆餐饮有限公司新乾隆酒楼等44家商贸企业获得了双桥区2018年度“美丽双桥o诚信商家”放心创建示范单位称号。五是立足三个围绕，即围绕“质量提升”行动、“重点区域、重点商品、食品”和“政府关注、群众关心”的定向商品、食品，扎扎实实开展流通领域商品、食品抽检工作，全年完成14类880个批次的商品、食品抽检，其中商品抽检300个批次，完成年度任务的100%。以将违法者“打痛”为原则，加大对经营假冒伪劣商品违法案件打击力度，全年立案73件，收缴罚没款60万元，其中大案、要案13件。六是认真接待消费者投诉。2018年，消保系统共接待消费者咨询120余人次，受理调解来访投诉举报60件；12315平台受理分派消费者投诉1300余件、举报82件，共为消费者挽回经济损失25.9万元。诉转案1件，收缴罚没款10万元；12331投诉举报平台、961890平台分别受理分派投诉举报310件和180件，各平台受理办结率均达到100%。

五、加强企业信息科学监管 服务市场主体健康发展

牢固树立“信用监管”、“科学监管”、“宽进严管”的理念，稳妥推进市场主体监管方式转型升级。一是以无照经营查处为重点，规范全区市场主体登记秩序。将4月、8月作为专项行动月，以危害严重的无照经营行为为查处重点，累计检查市场主体980户次，查处无照经营户73户。查处擅自变更登记事项案件2起。组织开展了企业中介代理检查。二是通过新企业集中培训、重点大型企业约谈等方式，以点带面，推进年报工作开展。全年累计印制年报宣传单页10000余份，群发年报短信5000次，张贴年报公告50张。截至2018年底，全区内资企业年报率、农民专业合作社年报率、个体工商户年报率分别达到95%、83%和93%。三是规范“双随机”抽查工作制度，加强企业“事中事后”监管。全年完成河北省市场主体双随机”联合抽查3次。牵头组织召开了全区“双随机”抽查工作领导小组19个成员单位主管领导参加的“双随机、一公开”工作会，编制了全区2018年度“双随机、一公开”抽查计划，调整、更新《全区双随机抽查事项清单》167项、《全区执法人员名录库》执法人员504人。由我局牵头，联合双桥安监局等五部门对我市10家大型宾馆饭店、6家危险化学品经营企业、联合住建局等单位对8家物业进行2次联合抽查。全年依法移除企业异常名录104户，恢复个体异常状态559户。

六、完善质量标准监管措施 提升民生标准计量水平

一是以提高供给体系质量为主攻方向，积极开展质量提升行动，为建设“活力之城，幸福双桥”提供质量保证。代区政府起草了《双桥区关于开展质量提升行动加快质量强区建设的实施意见（征求意见稿）》，提出了质量强区十大专项行动和奋斗目标。组织4家重点企业负责人参加了由承德市质监局组织的质量提升现场观摩培训会。顺利通过了省政府督导检查。二是对辖区内生产企业执行标准情况进行了全面监督检查。全年有5家企业在企业标准信息公共平台上公示了执行标准，累计达到22家,公示标准57项、产品83种。截至2018年年底，全区通过ISO9000质量管理体系、ISO14000环境体系、ISO18000职业健康安全管理体系认证的企业分别达到125家、36家和55家，通过建设施工管理体系、能源管理体系、航空管理体系认证的32家。三是开展了水泥制品、电子产品等工业产品生产许可证企业的监督检查，建立了获证企业质量档案，督促企业严格按标准组织生产，保障了产品质量持续稳定。四是申报承德宽广超市集团有限公司、承德市陈宏护理经纪服务有限公司为省级服务业标准化示范项目单位，省局正在考核审查。五是对承德市环境监测中心站等3家环境监测单位、127台件环境监测计量器具进行了专项检查，配合国家、省主管部门完成了对承德兴华恒通实业有限公司等6家企业产品的监督抽样检查。六是开展了中国品牌日、质量月宣传活动，全年完成河北省知名品牌申报工作4项。七是加大了民生计量监督检查力度。对全区6家大型商场超市开展了市场计量监督检查。对辖区内医疗卫生机构在用的心（脑）电图仪等7种强制检定计量器具进行了监督检查，确保了医疗器具的稳定安全。七是对辖区内24家汽车4S店进行了“三包”督导检查，全年处理汽车三包投诉举报9起。

七、加强特种设备安全监管 保障设备优质高效运行

一是全面落实特种设备安全承诺责任制。按照使用单位网格化管理要求，以各分局片区为单位，与各使用单位签订了为期两年的《特种设备使用单位安全生产承诺书》，提高了企业主体责任的意识，确保了特种设备安全运行。二是组织全局特种设备监管人员赴浙江海宁全国特种设备培训教育基地参加了特种设备安全监管能力提升封闭业务培训。根据全区特种设备监管实际，先后开展了使用单位业务和安全使用技能培训、电梯维保单位专项培训、起重机械使用单位专项整治及培训、重要节点安全生产风险隐患特种设备使用单位约谈培训，推进了特种设备监管水平的提升。三是组织开展气瓶打非治违专项整治攻坚行动、“五一”节日期间特种设备安全检查以及旅游景区高风险特种设备隐患排查整治、起重机械专项整治、重要时期特种设备安全生产隐患排查专项整治等特种设备安全专项整治4次，其中“五一”旅游旺季对辖区磬锤峰客运索道、避暑山庄、外八庙观光游览车等景区景点及宾馆饭店商场等公共场所在用特种设备进行了重点安全检查，重点部位安排专人24小时专门值守，保障了节日期间游客出行安全。开展了特种设备安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动，整治期间共出动执法人员698余人次，共排查特种设备使用单位202家，检查特种设备2763台，排查出隐患256条，全部进行了整改。四是开展了锅炉节能减排综合治理，全年办理锅炉安装告知单位两家，对辖区内的承压锅炉逐台进行了检查、补充了资料。督促热力集团对补充取暖备用的锅炉做了能效测试，督促辖区内燃煤锅炉使用单位对低于35蒸吨的燃煤锅炉进行了更新改造。五是以推行河北省地方标准《特种设备使用安全管理规范》（DB13）为契机，积极推进特种设备使用单位安全管理规范化建设，促进了企业特种设备安全使用管理工作的开展。六是指导特种设备使用单位制定完善了特种设备应急救援体制，开展了客运索道应急救援演练活动，有效地提高了应急救援技术水平和实战能力

八、充分利用市场监管职能 助推辖区企业做大做强

紧密围绕开展“商标兴企专项行动”，一是举办了知识产权宣传周活动，将双桥双凤绿色养鸡专业合作社作为商标富农战略推进重点企业进行精准帮扶。指导企业抓住“桑叶鸡蛋”特色优势，发展以商标为纽带的订单农业，提升商标品牌价值。帮扶承德三源生态米业有限公司申报地理标志证明商标，帮助跑办相关申报手续，目前已报国家商标局待批。二是在辖区内所有涉外和自营进出口经营企业开展了马德里商标国际注册调查摸底，并进行业务指导，激发了企业商标注册积极性。截至2018年底，双桥区商标有效注册量达到1300件，其中河北省著名商标5件，商标总量居全市第一。三是组织广告公司、广告协会会员深入贫困地区指导设计绿色农业广告作品，扩大优势产品知名度和影响力，达到了助力脱贫攻坚目的。四是利用动产抵押登记职能，做好融资助企工作，助推企业健康发展。专门印制了动产抵押登记办事明白卡，为企业办理动产抵押登记提供方便。全年共完成动产抵押9件，为企业融资9898万元。

九、努力优化法制建设环境 全面提高依法行政水平

2018年，我局以强化执法监督为核心，以加快法治建设为目标，不断规范执法行为，提升全系统依法行政水平。一是强化学习培训，全面提升干部法制观念和履职能力。组织全局执法人员参加了双桥区行政执法人员网络在线培训，《依法实施行政强制努力建设法治政府》等5门课程考试通过率为100%。二是强化制度建设，全面提升防范风险水平。制定下发了《双桥区市场监督管理局行政处罚案件审核制度》等行政执法文件和执法责任清单7份，进一步完善了事前事中事后监管制度，为防范行政执法风险提供了制度保障。三是加强行政执法人员资格管理，为44名因各种原因不在行政执法岗位的执法人员办理了注销手续。四是深化行政执法和刑事司法“两法衔接”机制建设，全年录入 “两法衔接”信息平台行政执法案件110余起。全局案件录入率、公示率均达到100%。全年核审行政处罚案件240件，组织听证1次，协调行政复议2件、行政诉讼5件，无一件行政赔偿案件。

十、加强党组织和党风廉政建设 促进市场监管水平提高

一是加强机关党组织建设，实行了机关党委负总责，班子成员分工负责、部门负责人“一岗双责”、党支部具体落实的机关党建工作责任体系。建立完善了机关党建7项制度，完善了党建目标主体责任清单，为党内事务规范有序、决策科学、公开透明提供了保障。支部党建工作档案规范化建设得到全区党建工作检查组好评。二是围绕全面加强党员队伍建设，建立健全了“三会一课”制度，制定了2018年党员干部理论学习计划并分月抓好落实。以“四个意识”教育为重点，开展了民主评议党员活动，收到了明显的效果。建党97周年前夕，组织全体党员到革命老区兴隆县进行了革命传统教育，使广大党员政治思想水平进一步提高。党组织和党员基本信息采集及党员网上注册工作进展顺利，完成了上级党委交办的工作任务。三是持续加强党风廉政建设，开展了集中整治形式主义、官僚主义行动，针对作风建设领域存在的薄弱环节以及出现的新情况、新问题，聚焦重点领域、关键环节，开展了专项整治和网格化管理。对照省委巡查组《关于十四届市委第四轮巡察发现的共性问题对照检查清单》要求，进行了了四个专项整顿“回头看”，编写了《双桥区市场监督管理局工作制度汇编》《内部控制手册》，完善或重新修订制度、办法60个，进一步规范了机关工作秩序和工作纪律，促进了监管职能到位，严格防止了四风反弹。四是加大教育培训力度，大力提升干部队伍综合素质。全局公务员有259人次参加了国家工商行政管理总局行政学院、河北干部网络学院在线学习，3名干部参加了省局执法业务培训班学习。历时15年编写的《双桥区工商志》出版发行，在承德市委、市政府核心刊物《承德建设》刊发了市场监督管理局工作专刊。五是积极参与区委、区政府组织的各项活动。开展了扫黑除恶专项斗争，对欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等“市霸”“行霸”等行为，加大了打击力度，维护了市场稳定。积极参与创建全国文明城市活动，组织企业和商户开展门前“五包”、美化亮化活动，为创建工作做出了积极的贡献。抽调精干力量，参与双桥区双峰寺镇三道河村棚户区改造。我局负责的43户登统总户数达到42户，已签订初步协议41户，提前完成了区政府下达的工作任务。

2018年11月10日