《双桥区旅游质量提升行动计划（2018-2020年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

双桥区人民政府办公室

2018年11月27日

双桥区旅游质量提升行动计划

（2018-2020年）

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委、省政府《关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》、省政府办公厅《旅游质量提升行动（2018-2020年）》、承德市人民政府办公室《关于印发承德市旅游质量提升行动（2018-2020年）》的通知，全面提升我区旅游质量发展，不断提高旅游产业的经济效益、社会效益和专业化、规范化、国际化水平，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以旅游业供给侧结构性改革为主线，把提高旅游供给和服务质量作为主攻方向，抓重点、补短板、强弱项，加快推进我区旅游由速度向质量、由规模向效益、由产品向品牌转型升级，全面提升我区旅游业发展质量，推动全域旅游示范区创建和国际旅游城市建设工作。

二、总体要求

突出问题导向，推动质量提升。以解决制约双桥区旅游质量发展不平衡不充分的突出问题为切入点，开展旅游质量提升工程，着力优化产业结构，提升产品品质，努力补齐旅游基础设施和公共服务短板，实现旅游质量全面提升。

注重市场需求，提高供给质量。深入研究游客需求，精准把握市场发展趋势，紧跟消费层级的不断提高，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设高品质、有特色、多样化的旅游产品体系，全面提高旅游有效供给和服务质量。

聚焦创新引领，主推质量强旅。把旅游质量与创新、改革开放、融合联动推进，创新完善旅游标准质量体系，强化质量提升技术支撑，创新质量工作管理和推进机制，推动形成质量型增长、内涵式发展的新格局。

三、主要目标

到2020年，全区旅游质量标准体系基本完善；旅游供给质量明显改善；旅游服务和管理质量明显提高；旅游市场规范有序；游客满意度稳步提升；“活力之城、幸福双桥”旅游品牌影响力不断扩大，全区接待游客达到4000万人次以上，旅游总收入突破360亿元以上。

（一）旅游标准化水平明显提升。双桥区旅游质量标准体系基本建立，旅游标准化运行机制进一步完善，旅游质量认证认可制度逐步健全，争创省级旅游标准化试点单位。

（二）旅游产品质量明显提升。旅游景区实现由规模数量向质量效益转变，创建一家国家4A级旅游景区，一家3A级旅游景区，国家全域旅游示范区创建和国际旅游城市建设取得明显成效。

（三）旅游产业素质明显提升。旅游与相关产业深度融合，附加值不断提升，产业链逐步延长，精品景区、特色乡村、创意文化园区等业态进入省、市先进行列，境外游客客源和国内游客数量实现翻番，旅游产业向高端化、国际化迈进。

（四）旅游基础设施和公共服务质量明显提升。“厕所革命” 持续深入，全面建成双桥区旅游云数据平台，旅游公共服务向全体系构建、全区域配置、智慧化管理转变，基本建成标准规范、功能完备的旅游公共服务体系。

（五）旅游行业管理服务质量明显提升。旅游行业质量意识和质量管理能力明显增强，旅游行业综合治理体系进一步完善，旅游服务质量明显提升，旅游市场秩序明显改善，旅游消费环境明显优化，游客满意度明显提高。

（六）旅游业经济效益和社会效益明显提升。标准意识、质量意识和信誉意识深入人心，文明旅游观念逐步增强，旅游环境更加和谐，旅游竞争力不断增强，旅游综合效益显著提高，人均消费突破1200元，旅游及相关产业对GDP的综合贡献率达到10%以上。

四、实施旅游质量提升工程

（一）旅游产品质量提升工程

1.提升创建4A级精品景区品牌。全面提高我区景区质量，积极推进磬锤峰4A级景区创建工作，二仙居步行购物街3A级景区、大稿（承德）国际文化艺术园区2A级景区创建前期准备工作。

2.培育一批生态休闲旅游精品。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态休闲旅游与国际标准接轨，推进“鸡冠山风景旅游度假区”创建工作，打造环市区生态休闲旅游精品线路和旅游精品片区。

3.建设一批都市旅游精品。丰富休闲创意、时尚购物等旅游新业态，高标准建设一批旅游城市综合体，如期实现国家级全域旅游示范区创建工作、完成普宁文化休闲小镇、大稿（承德）国际艺术区、承德磬棰湾国际商业街等项目建设。依托避暑山庄文化产业园，建设高品质环城游憩带，打造城市居民“1小时休闲圈”。

4.培育一批精品旅游线路。跨区域整合精品旅游线路，打造冀蒙辽旅游文化圈、自驾车冀蒙辽沙漠之旅、市县区皇家御道旅游带、生态休闲、绿色山水五大线路品牌。加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村、汽车营地、绿道系统等规划建设，完善游憩与交通服务设施，形成品牌化旅游廊道。

（二）乡村游质量提升工程

1.推进乡村游标准化，按照河北省出台的乡村旅游系列标准，结合市、区实施乡村振兴战略，景区化打造特色乡村旅游，严格按照A级景区创建标准完善乡村游配套设施，促进农村环境综合整治，全面提升乡村旅游公共服务水平，高标准打造2个乡村旅游示范村。

2.打造乡村旅游产品品牌，突出乡愁体验和乡土风情，打造有特色的生态观光、农业休闲、康养度假、农事体验、美食购物等乡村旅游产品，打造知名乡村旅游“放心”品牌。

3.提升乡村旅游产业质量。推进景村一体化发展，大力发展观光农业、休闲农业、现代农庄、田园综合体等，延伸产业链，推动提档升级，“一村一品”发展乡村旅游。

4.提高乡村旅游从业人员素质。实施乡村旅游从业人员和经营者培训全覆盖计划，重点针对食品安全、环境卫生、服务礼仪与标准、经营管理等内容，分级、分类、分批开展培训。组织乡村旅游结对帮扶活动，使乡村旅游从业者成为“乡愁”的载体、流动的风景。

（三）旅游品牌质量提升工程

1.着力打造河北旅游品牌。围绕唱响“活力之城、幸福双桥”旅游品牌，构建由城市品牌、产品品牌、企业品牌、节庆品牌、服务品牌等组成的双桥旅游品牌体系，积极参与承德旅游“十大”系列、河北知名品牌等旅游品牌选树活动。

2.加强品牌整体宣传营销。推动旅游品牌对外宣传战略，构建捆绑营销、部门联合推广的宣传机制。利用北京旅游对口合作平台和京津冀旅游协同发展平台，冀蒙辽旅游联盟平台，加强双桥旅游在京津定位及蒙辽定位。创新营销方式，加大境外推广，不断提升“活力之城、幸福双桥”旅游品牌在国内外的知名度、美誉度和影响力。

3.完善品牌创新激励政策。按照国家和省、市有关规定，对致力于旅游品牌建设，成功创建国家5A级景区，国家级旅游度假区和国家级生态旅游示范区的企业和个人给子表彰奖励；对双桥旅游品牌营销作出巨大贡献的单位及个人给予表彰奖励；对双桥旅游企业策划推出的旅游热门线路和特色产品品牌给予表彰奖励；对成功创建河北知名品牌、全国知名品牌的旅游企业给予表彰奖励。

（四）旅游公共服务质量提升工程

1.持续深入实施“厕所革命”。推进“厕所革命”新三年行动计划，着力抓好厕所建设全域覆盖、多元供给、科技创新和全社会参与，新建、改扩建旅游厕所29座以上，实现主要旅游线路、旅游步行街区、乡村旅游点等旅游厕所全部达到A级标准，4A级以上景区到AAA级标准。

2.完善“综合便捷”游客服务体系。按照河北即将出台的游客服务中心标准，加快构建“中心城区-旅游城镇-旅游景区（点）-服务驿站”旅游咨询集散服务体系，形成覆盖广、人性化、无障碍的旅游咨询服务体系。在双桥新建1个标准化、示范性游客集散中心。

3.构建“自由乐享”自助游服务体系。国绕京津冀旅游圈，加快形成“空铁陆”无缝对接的“快旅”交通网络，延伸城市公交服务网络，构建快旅慢游、便捷乐事、智慧安全的旅游交通体系。按照河北省制定的自驾游服务标准，不断完善停车场、标识标牌等自驾游服务体系。

4.建设“智慧智能”旅游信息化体系。按照河北省制定的《智慧旅游景区建设标准》、《智慧旅游基础设施建设标准》，打造省级智慧旅游服务示范基地，促进京津冀旅游大数据服务应用。全面提升双桥旅游数字化水平，加快推进智慧旅游平台与智能移动终端结合，实现“一部手机游双桥”。

（五）旅游商品质量提升工程

1.推动“承德游礼”系列品牌体系。大力扶持旅游商品品牌建设，提高旅游商品创意设计水平，推出高附加值、具有浓郁地方文化特色的旅游纪念品或土特产品，塑造“承德游礼”系列旅游商品品牌，传承和弘扬老字号品牌，加大对文化创意旅游商品的开发力度，开展优秀旅游商品选评，推荐桃木神、承德玉等入选全国优秀旅游商品行列。

2.创新旅游商品质量提升激励机制。扶持大型旅游商品生产企业、旅游纪念品孵化基地、旅游商品创意园区和旅游商品交易中心建设，构建研发、生产、销售一体的购物旅游体系。支持旅游商品及包装设计的研发、推广，建立旅游商品质量创新与保护名录，实施乡村旅游“后备箱”计划，培育品牌化、系列化乡村旅游商品，促进旅游购物消费升级。

3.打造高品质购物旅游街区。创建双桥区二仙居步行购物街区，填补我区购物街区空白。推动4A级以上景区规范建设旅游商品购物，提高旅游购物比重。

（六）旅游企业质量提升工程

1.提升旅游企业质量水平。建立现代化的旅游企业质量管理体系，积极采用发达国家和地区先进标准，制定员工标准化工作清单，健全完善质量管理体系、环境管理体系等国际质量认证，鼓励旅游企业践行质量承诺，健全商品质量追溯体系，实现“一个标准、一个清单、一个认证”。

2.打造一批知名旅游企业。大力引进战略投资者、国际知名旅游企业，推动我区旅游业向高端化、国际化迈进。做优具有区域引领支撑作用的骨干旅游企业，做精2家特色化旅游企业，推动精品景区建设。

3.强化旅游企业质量管理。建立旅游企业质量主体责任制，发挥企业在质量和标准实施中的主体作用，严格实施旅游企业等级标准动态管理，鼓励旅游企业争创省级服务质量奖。严格执行重大旅游质量事故报告及应急处理制度，建立企业质量安全岗位责任制，实行旅游质量安全“一票否决”。

（七）旅游行业管理质量提升工程

1.提高依法行政质量。认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和《河北省旅游条例》等法律法规，运用法律手段解决旅游质量发展中的突出矛盾和问题，严格依法行政，规范执法行为。

2.完善质量监管机制。建立完善标准宣传、执法监管、投诉处理、诚信建设、质量评价、信息发布等质量监管机制，健全省、市、区三级旅游质量综合监管体系，建立行业监督、社会监督和與论监督相结合，专职质监员、兼职质监员相结合的旅游质量监管网络，提升旅游质量监管水平。

3.规范旅游市场秩序。建立健全旅游综合管理机构和其他机构协调联动的旅游市场综合治理体系，制定旅游市场综合监管责任清单，协调重大旅游联合执法行动。充分发挥各类旅游监管平台和“双随机、一公开”执法机制作用，提高旅游市场监管科学化、信息化水平，依法加大对旅游市场违法违规行为的查处力度，净化旅游消费环境。

4.夯实旅游安全基础。构建省、市、区、镇四级联动的旅游安全管理体系，加强旅游与相关部门协调联动，持续开展景区游客承载量控制和重点时段旅游安全专项检查行动，建立与行业部门互联互通的全省旅游安全应急平台，完善旅游安全应急预案并定期组织演练。

5.提升行业自律水平，培育各类旅游行业协会，建立完善行业自律性管理机制、充分发挥协会规约、自律，信息交流等功能，全面提升旅游质量意识，引导会员诚信经营，公平竞争，促进旅游行业质量提升。

（八）旅游环境质量提升工程

1.严格保护生态环境。建立生态环境保护与旅游业发展相互促进机制，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强生态保护与修复，强化严守生态保护红线意识，加强旅游活动对生态环境质量影响的监测与评估。推动构建以生态景区、生态饭店、生态建筑、生态交通为核心的生态旅游标准体系。

2.全域美化城乡环境。以促进城乡旅游环境改善为目标坚持因地例宜、统筹资源、综合治理、长效管理，着力整治城镇、乡村和道路沿线旅游环境，努力营造整洁优美、规范有序、文明和谐的旅游环境。

3.深入推进文明旅游。按照《河北省旅游行业文明服务规范》《河北省文明旅游导引》，加强行业精神文明创建和文明旅游宣传教育。通过开展“好导游、好游客”、“文明旅游先进单位、文明景区和先进个人”选评，“青年文明号”创建等活动，积极倡导文明旅游、健康旅游、诚信旅游、安全旅游。

（九）旅游人才培养质量提升工程

1.加强旅游人才培养。建立与旅游质量强区相适应的旅游教育培训体系和培训机制，全面实施旅游质量提升培训计划，开展旅游行业全员培训。

2.优化旅游人才政策。统筹旅游、人才等相关资金，加大对促进旅游发展的人才培养、引进、激励、交流、保障等方面的资金投入。构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展体系，最大限度激发创新、创造、创业活力。

3.提高人才服务保障能力。搭建多样化人才引进平台，引进具有世界眼光和战略开拓能力的企业家、旅游专家和急需人才及团队。支持各类人才中介机构，有序承接旅游人才培养评价、交流、激励等职能。运用旅游大数据平台，为用人主体和旅游人才双方提供高效便捷服务。

五、构建旅游质量标准体系

（一）突出标准引领作用

1.构建全区旅游质量标准体系。严格执行我市即将出台的《旅游标准化发展规划》，建立和完善国家、行业、地方和企业标准相互衔接，覆盖旅游规划、旅游基础设施、旅游产品、旅游企业和旅游服务等方面的旅游质量标准体系。

2.完善旅游质量标准评价机制。建立以游客满意度为核心，以环境、设施、产品和服务质量为主要指标的旅游质量评价体系。深化游客满意度测评、旅游市场调查等制度，定期发布调查报告，系统梳理游客和市场需求，统筹指导产业发展。

3.严格旅游质量准入退出机制。建立完善制度化、规范化、公开化的旅游质量准入和退出机制，制定具体实施办法，严格质量标准准入条件，对不能满足准入条件、不能保证旅游质量和整改后仍然达不到要求的旅游经营服务者，予以取消等级、强制退出或依法取缔。

（二）打造高质量标准示范区

1.建设京津冀旅游协同发展示范区。联合京津创建京津冀旅游标准化库，实现标准共用共推、互用互认，以标准引领推进京津冀休闲旅游示范区建设，打造国家级旅游标准化示范区。

2.树立一批旅游服务质量标杆单位。在景区、饭店等领域打造旅游服务质量标杆单位，培育旅游服务知名品牌，推动优秀旅游企业创建全国旅游服务质量标杆单位。组织旅游专家和旅游标杆单位面向中小旅游企业开展质量提升培训，为旅游业“大众创业、万众创新”提供质量技术支撑。

（三）激发质量创新活力

1.创新旅游质量发展模式。充分利用旅游产业发展大会、国家全域旅游示范区创建等平台，推动旅游产业发展方式转变，实现从景区向全域、从粗放向集约、从速度向效益、从产品到品牌、从数量到质量跨越发展，提高旅游产业专业化、规范化、国际化水平。

2.创新质量信息服务机制。加快旅游质量信息网络建设，建立统一的旅游质量信息服务平台，实现旅游服务质量信息共享、快速传递、及时更新。建立旅游质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理机制。完善信息发布制度，为公众提供准确、可靠、及时的旅游质量信息。

3.强化质量提升技术支撑。推进机场、车站、宾馆饭店，景区（点）、主要乡村旅游点等旅游区域4G网络覆盖。利用旅游大数据平台，实现游客、消费、景区、酒店等旅游要素，信息电信运营商、互联网、0TA等旅游信息，公安、交通、商务、卫生、气象等关联信息的汇集，实现数据的统一采集，集中存储、快速处理和应用共享。

六、建立健全组织推动机制

（一）加强组织领导。要建立旅游质量工作领导协调机制，研究解决和协调处理重大旅游质量问题，加强部门合作，构建多元共治、协同推进的旅游质量管理工作机制，为旅游质量发展提供组织保障。

（二）完善政策体系。要围绕旅游质量发展目标，加快制定旅游质量发展规划，研究出台促进旅游质量发展的相关配套政策和措施，加大对旅游质量提升、公共服务、品牌建设等方面的支持力度。

（三）强化督导考核。建立全区旅游质量工作督导机制，切实加大对各部门旅游质量工作的督导检查。推动把旅游质量工作考核纳入旅游业深化改革考核体系，强化激励约束，确保工作实效。

（四）加大宣传力度。借助新闻媒体，采取多种形式宣传旅游质量发展成果，提升“活力之城、幸福双桥”旅游品牌形象，大力开展旅游质量标准宣传工作，通过开展质量月、品牌日、“3．15”国际消费者权益日等主题宣传活动，提高全民旅游质量、诚信、责任意识。

附件：双桥区旅游质量提升重点工作分工方案

附件：

121218___双桥区旅游质量提升重点工作分工方案11.29).xls