同志们：

今天，区委、区政府召开重点项目工作调度会，主要目的是：认清形势，分析问题，振奋精神，落实举措，强力推进我区的项目建设，促进全区经济加快发展。刚才，发改局等重点项目牵头单位和责任单位，分别对有关情况进行了汇报，总体看，全区项目工作取得了一定成效，但进展缓慢，碰到的问题和困难不少，推进项目建设的力度仍需加大。今年是区委、区政府确定的“项目落实年”，全区上下必须进一步统一思想，下定决心，群策群力推进项目工作，拉动经济持续快速增长。一会，义强书记还要做重要讲话，请同志们按照义强书记的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、全区项目工作情况分析

近年来，全区项目工作取得了较大成效,这是必须充分肯定的。一是思想认识进一步提高。全区上下已经形成了群策群力、集中精力抓发展、抓经济、抓项目的共识，对抓发展必须抓经济、抓经济必须抓项目的认识更加深刻。能够把项目作为建设经济强区的强力支撑，作为推动经济发展的突出手段和重要载体，作为各镇和部门开展工作的重要抓手，全力以赴抓项目。全区上下初步形成了较强合力和浓厚氛围。二是项目工作思路更加清晰。按照“园区运作，滨河带动，南北崛起，周边辐射，整体腾飞”的发展思路，在城区南北以项目为载体，分别建设两个主体产业园区，突出“1233”工程，着力抓好1个北区、2个工业园区、3个小城镇、30个重点项目建设。三是有力支持配合了全市的重点项目建设，取得了突出成效。过去的不说，目前的六道橡胶坝工程、张双铁路项目、滦河大桥、迎宾路二期等全市重点项目，我们都做了大量工作，解决的都是难事，而且没有发生迟滞延误，也得到了市委、市政府的高度评价。四是全区重点项目建设责任进一步明确。“1233”工程的每一个项目都确定了具体分包领导和责任部门，明确了领导责任，使推进力度进一步得到加强。

但这些工作成效只是纵向比较的变化，是过去的，必须看到我们现在面临的项目工作形势是非常严峻的。不但没有成规模的大型企业项目，而且目前的项目也没有明显的变化和成效，总是不冷不热、温温突突的状态。应该讲，各级领导的项目意识在增强，但仍缺乏内涵，缺乏实际行动，缺乏实际效果。我归纳了一下，当前项目工作存在的问题主要表现在三个方面：

第一，从项目结构上看，存在着“四多四少”现象。一是房地产项目多，工业、商业、旅游服务业等能够形成常年产业和稳定税源的项目少。今年30个区级重点项目中，房地产开发项目13个，总投资66亿元，占30个项目总投资93亿元的71%；还有6个基础设施项目，投资22.6亿元。除了这些，工业、农业、市场服务共11个项目，总投资只有4亿多，占总投资的不到5%！什么概念？真有点要让人说不出话来了。二是停留在想法上、纸面上、规划谋划上的项目多，项目前期工作扎实、充分、详尽的少。一些项目总在一个点上卡着，想推进一步都相当困难。三是续建项目多，新开工项目少。19个新建项目，到现在过去半年的时间，新开工只有狮子沟商住小区和洁净煤，其它的还都在做前期，都在某一两个问题上卡着。四是配合市委、市政府重点工程项目多，区级项目少。我们在配合全市重点工程项目建设中，付出了很大努力，也牵扯了很大精力，在我们自己项目建设上下的功夫还不够。

第二，从项目工作的制约因素上看，主要集中在土地、规划、拆迁上。在土地问题上，我亲自带领副区长和主管部门进行调研和调度，目前需用地的建设有9项内容，总面积4655亩，需农用地指标3506亩，需要调整规划面积1390亩，这些难度都很大，形成了项目建设的关键制约因素。在规划上，虽然得到了市规划局的大力支持，但受到全市整体规划的限制，涉及方方面面的利益平衡问题，仍然束缚着我们的手脚，影响了一些项目的实施。拆迁问题就不用多说了，难点在于形不成群众和开发商、和项目主体的利益契合点，而且这个问题可能常年存在。

第三，从主观因素上看，存在着“四不”。一是不敏感，不但没有商机不会找、不会创造，有了商机也不敏感。头脑中找项目、抓项目、上项目的意识不强，甚至有的本地企业流失，投资外移也不知情、不上心。二是不深入，项目工作出现了务虚多、表面文章多，抓落实少、脚踏实地解决问题少现象。一些单位和干部表现出畏难情绪，面对征地、拆迁、规划等问题感到压力很大，有点疲沓，说明我们抓项目工作的时间、精力、力度还很不够，缺乏实度和深度。三是不会干，一些干部推进项目的办法不多，应变能力和具体操作能力还有欠缺，碰到问题，不会解决，办法不多，拿不出实招、硬招，遇到问题就退缩。这既有干部的能力问题，某种程度上也有不敢挑重担、不敢负责任的问题。四是不平衡，有的单位和部门项目比较多，做得也比较扎实，有的单位和部门常年没起色、没变化。这既有客观因素，也有领导干部的主观努力问题。

总之，抓项目必须创新思路，讲究方法，敢于碰硬，既要把握原则，又要兼顾灵活。上述这些问题，必须引起我们的高度重视，认真研究，下决心下大力气加以解决。

二、进一步提高认识，把抓项目作为抓发展的关键

（一）要从全面协调可持续发展的高度，充分认识项目建设的重要性。首先要认识到，我们发展的差距主要在项目建设上。作为中心区，现在的财税体制使税收和财政收入能够保持一定幅度的增长，但就我们的可用财力来讲，就我们自身的、本级的财政收入来讲，是很有限的，持续增长的后劲不足。原因是多方面的，但归根到底，一个非常非常重要的原因，就是我们缺少较大的新的经济增长点，说到底就是我们缺少项目。我们要调整产业结构，也需要新项目、大项目、好项目、高科技项目。经济上不去，就是因为项目小、项目少、项目差。其次，必须更加深刻认识到项目是加快经济发展的有效载体和有力抓手。项目是吸引社会资源，尤其是资金、人才、技术等资源的有效载体。大项目大发展，小项目小发展，没项目难发展，这是经济发展的客观规律，是被实践所证明的。全区都要树立这样的理念：抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓结构调整。手中没有项目，工作就没有抓手，思路就得不到落实。因此，要把项目当作经济工作的总抓手，以项目来落实工作思路，围绕项目来制订工作措施。要结合上级的政策导向，结合自身优势，提出、包装、申报或实施一批项目，以具体、实在的项目来凝聚人心，鼓舞士气，充实发展思路，实现发展目标。

（二）要把抓项目作为检验领导干部综合素质的试金石。可以说，项目工作的各个环节，都体现了领导干部的综合能力、工作水平和工作责任心。其一，项目工作能够体现干部队伍凝聚力、战斗力、执行力。项目推进往往同时伴随着土地、规划、资金、拆迁等难题，这些都需要凝聚一个班子的智慧和力量，发挥各方面作用统筹协调解决，能不能在项目建设的各个环节、各种问题上形成共识、形成合力，都是对一个班子、对整个干部队伍的考验。项目不能如期完成，就会延误工程进度，影响项目效益，迟滞经济发展。其二，项目工作能够体现领导干部的实际工作能力。一个有较强能力的领导干部，必然是一个提出项目、争取项目、落实项目的高手，必然有清晰的项目工作思路。要提高项目推进的效率和质量，就必须有应对的灵活性、做群众工作的艺术性以及丰富的实践工作经验，要有干基层一线工作的综合能力。事实上，项目推进的过程，就是一个不断协调关系、执行政策、解决问题的过程，集中反映了领导干部的实际工作能力。其三，项目工作能够体现领导干部的责任意识、大局意识、服务意识。在协调、处理问题过程中，领导干部能否从全局出发，在遵循大政策的前提下思考和解决问题，也是领导干部责任心强不强、大局意识强不强的集中体现。同时，为企业发展服务，不仅仅是被动地帮助企业解决问题，更要主动服务，积极为企业发展出点子、谋项目。为企业服务，实质就是为双桥的发展服务，为我们自己的事业服务，归根到底，就是要增加我们的财政收入，增强政府保民安、解民忧、帮民富的能力。作为一个镇、一个街道、一个部门的主要领导，如果不能在经济发展上有所作为，不能在抓项目上有所成效，那你是一个称职的领导吗？

三、进一步理清思路，把解决问题作为实施项目的关键

作为领导干部，特别是一个单位的主要领导干部，必须对本单位的项目建设有一个清晰的思路和脉络，有一个详细可行的实施规划，能够清醒地认识到项目的前景，能够客观详细地分析和掌握每个项目的细节和症结，这样抓项目工作，才能做到心中有数、手中有事、有章可循、有的放矢。

（一）在全区的层面上，要采取以下措施大力推进项目建设：一是明确工作导向。我已经讲了，要把重点项目建设作为经济工作的总抓手，作为发展经济的“牛鼻子”，作为检验领导干部综合能力素质的试金石，这就是要解决项目工作导向的问题。年初我已经与各镇、办事处和区直部门签订了责任状，把项目工作作为一项主要内容放到了里面，年终要拿项目工作成效说话，进行严格考核。我们总说以经济建设为中心，实质上就是以项目建设为中心，项目工作你没成效，那么你围绕经济建设这个中心的工作成绩体现在哪？二是增加前期投入。今年在区财力非常困难的情况下，我们还在项目工作上列入了四个科目的经费：开放经费30万元；项目前期费60万元；社区市场建设引导资金100万元；科技专项费用10万元。主要目的是解决有钱跑办项目的问题。三是充实工作队伍。今年我们正谋划选派一批懂业务、熟悉项目工作人员，充实到发改、招商、建设等有关部门的项目工作队伍中，加强项目工作队伍建设，提高干部的能力素质和抓项目工作水平。目的是解决跑办、落实项目的人员问题。四是创新利益机制。目前的机制，各镇、办事处和区直部门抓项目的积极性还没有完全调动起来，一定程度上跑办项目与不跑办一个样。下一步，请发改、招商、财政等部门研究制定一些政策措施，让跑办项目、跑成项目的单位和个人，真正得到实惠和利益。这是解决项目工作的利益机制、增强跑办动力的问题。通过采取以上措施，调动全区各级各部门形成合力，真正把项目工作抓上去，把经济抓上去，让财政富起来，让大家的待遇好起来。

（二）在项目跑办过程中，要重点把握好以下几个问题：

第一个问题，要研究政策。这里要坚持的总原则是“顺应政策，灵活应对”。作为全市的中心区，我们不能违反政策，反而要主动适应全市改革发展的大局，主动顺应政策、利用政策，否则，任何工作、任何项目不可能办成。在这个前提下，深入研究我们的实际情况，把项目与政策、与区情紧密结合起来，客观分析和把握项目运作与相关政策的结合点，推动项目落实。前一段我们请市土地、规划有关人员对大家进行了培训，下一步还要对政策资金渠道、项目程序、交通规划等进行培训，目的就是让大家对国家产业政策，和全市发展的大局有一个整体的认识，按政策对项目进行规划。这里面还包括政策资金的争取。区直各部门不能坐等资金送上门，而是要积极努力争取。今年各部门再说争取的项目和政策资金，不能说上级按政策主动给的，而要说在正常额度之外、通过自己的努力争取来的，这些才是你努力的成果。第二个问题，项目的前期工作。前面已经讲过，目前我区谋划项目、储备项目少，项目的前期做得不够充分。在谋划项目的同时，必须把项目的前期做足做实。谋划项目要坚持几个原则，一是必须符合国家的产业政策；二是科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、社会就业多；三是市场潜力大、战略带动强。具体抓什么项目，这就需要我们立足区情，突出创新，深入研究论证，搞好谋划。各级各部门都要加大项目谋划力度，把项目谋划与国家产业政策、产业结构调整有机结合起来。就目前来讲，主要是城中村改造和房地产项目、现代物流和市场项目、生活性生产性服务项目、工业项目、生态旅游项目、特色农业产业化项目。这些可以说是我们的优势，但不能仅限于此，在充分谋划好这些项目的同时，还要放开眼界，拓宽思路，抓机遇、抢先机，把那些目前还不很成熟的高科技项目、文化产业项目也纳入视野。第三个问题，要优化环境。环境不仅仅是经济发展的外在条件，而且日益转化为经济发展的内在要素，谁能营造良好的环境，谁就能赢得发展的更大主动权。除了空间和自然环境，更重要的是人文和政务环境。现在还有的部门坐门，服务还不到位，还存在门难进、脸难看、事难办现象，今年要抓抓这方面的反面典型。作为政府部门，要切实转变职能，强化协调服务，在优化法制、金融、市场、生态等环境的同时，优化政务环境、改善政策环境、打造人文环境，着力解决好项目在土地、资金、环评、可研报告审批等方面遇到的难题，树立人人、事事、处处都是投资环境的观念，树立“你投资、我服务，你办厂、我上岗，你发财、我发展”的观念，努力营造亲商、重商、安商、富商的良好氛围。

四、进一步加强领导，把强化责任作为项目落实的关键

为官一任造福一方。富民责任重于泰山。全区上下必须心往一处想，劲往一处使，推定项目工作的落实。

（一）强化领导抓责任。要加强组织领导，调动一切力量把项目建设搞上去。全区各级各部门主要领导，各经济职能部门、主管部门的领导，都要带头抓项目。一方面，要加强发改、招商等部门的自身建设。发展改革局、招商局是全区项目工作的牵头抓总部门，你们力量的强弱，直接关系到全区项目工作的强弱。你们应该是项目工作的行家里手，其他单位和部门的项目工作，都要由你们去指挥、去引导，都要通过你们把项目落到实处。这就要求你们不能只作流水衙门、只办手续，更要发挥好主导和带动作用，更要做到人员强、业务精、情况准、实效大。另一方面，全区各级各部门还要密切协作、通力配合。项目工作涉及面宽、辐射面广，单靠几个领导或一两个部门，力量是有限的。要努力做到领导策动、班子出动、企业自动、关系联动、上下互动、群体推动，才能抓出成效来。我们实行了领导包重点项目责任制，在今年的30项重点项目中，明确了责任单位、牵头单位、分包领导和责任人。就是要从项目准备、包装策划、资金落实、建设管理、投产达效等各个方面，进行全程服务、全程推动、全程监督。下一步还要进一步强化责任制，做到领导人人头上有项目、有任务、有压力、有责任。各镇、街道、各部门主要领导要亲自抓、负总责；分管领导要坚持“一岗双责”，挤出更多时间用于项目建设第一线；具体负责项目的工作人员要有责任心、有敬业精神和吃苦耐劳精神，做到全身心投入。

（二）凝神聚力抓落实。我们抓项目的最终目的是要落实、要抓成、要见效！这里要强调“四抓”：一是抓开工和进度。一方面，未开建项目抓开工。责任部门和项目主体，要进一步明确责任，一个一个地加以分析研究。对条件已基本成熟的，抢抓时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴帮助逐项解决，力争尽早开工；对确定无法实施的，说明原因，及时淘汰。另一方面，在建项目抓进度。要以落实项目要素、抓好项目管理为重点，在确保工程质量的前提下，加快项目进度。对每个重点在建项目，项目责任单位及有关部门要经常检查施工实际进度情况，及时分析、排除影响工程进度的因素，要明确提出时限和进度要求，倒排工期，强化督查调度，做到快中求好，稳中求进，确保按期完工。二是抓申报。一个是土地申报，各单位各部门要抓住机遇，抓紧推出项目，抓好土地申报工作，用足用好土地指标，为继续争取指标赢得主动。国土部门要继续做好引导和向上争取工作。另一个是项目申报，抓实抓细明年项目的前期工作，抓紧包装上报，力争早日立项，尽快审批。要落实项目“主跑人”，全程服务项目申报的各个环节，及时解决项目申报过程中遇到的各种问题，对本地、本部门不能协调的问题，要及时向联系领导或分管领导汇报，杜绝项目申报过程中的拖延、耽搁现象。这项工作，发改局要发挥优势，积极作为。三是抓信息。要利用各种渠道、各种方式，广泛搜集产业转移、企业投资等各类项目信息，拓宽项目征集的渠道。密切关注上级有关信息，加强上下沟通，研究产业政策导向和资金投向，提高项目申报的成功率。全面了解本地企业的投资意向，帮助扩大在本地的投资，及时跟进，主动服务。四是抓督查。建立项目进度情况通报制度，区“两办”督查室和发改局、重点项目办，要围绕重点项目进展情况，定期进行调研、督查，必须随时掌握项目建设的各方面详细信息。要加强对关键环节和热点问题的跟踪督查，对项目推进过程中出现的问题，要认真剖析，对症下药，一抓到底。

同志们，加快推进项目工作意义重大、任务艰巨。希望大家进一步振奋精神，攻坚克难，真抓实干，以百折不挠的精神和毅力，把我区的项目工作再推上一个新台阶，为全区经济更好更快发展，做出更大的贡献。