2007年，区纪委、监察局按照市纪委监察局和区委区政府的要求部署，围绕区纪委二次全会确定的“211163”年度工作目标，积极履职，主动服务，狠抓落实，为全区经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保证。

一、全面贯彻落实责任制，反腐倡廉各项决策的执行力进一步提高

坚持以党风廉政建设责任制统揽反腐倡廉工作全局，作为推进工作、保障落实的有效手段，使区委反腐倡廉各项决策部署制度化规范化运作，保证了落实效果。一是抓主体，分解责任。注重将上级精神与双桥实际有机结合，从服务全区改革发展稳定的大局出发，研究确定了年度工作思路和目标任务，及时制发《分工方案》，将年度任务细化为57项具体目标，分解落实到每位区委、区政府领导和31个责任部门，全面延伸到科级领导班子和村（居）、学校及基层站所，层层明确了分管领导、牵头部门和具体责任人，形成了“横向到边，纵向到底，交叉到位”的责任体系。 二是抓督导，确保落实。坚持督导检查常态化，先后对各级各部门贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行专项督导4次，随机检查10余次。特别是于年中，协调区党政领导对分管部门上半年党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作落实情况进行督导点评，在综合各位区委常委、副区长督导意见的基础上，形成材料及时反馈，为区委全面了解情况，进一步深化反腐倡廉建设提供了决策依据。 三是抓考核，促进落实。坚持把落实党风廉政建设责任制纳入目标管理，要求各部门、各单位与经济社会发展目标和业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。先后组织日常考核6次和专项考核4次，纠正问题20个，提出整改意见32条。进一步完善了年度考核办法，年终将对各单位、各部门履行责任制及反腐倡廉目标任务落实情况进行全面考核，并将考核结果纳入区委对各单位年度工作实绩考核体系，作为评优定级的重要参考依据。四是抓追究，推进落实。紧紧抓住责任追究这个关键环节，切实做到失职、失察和工作不力“三必究”， 对违反党风廉政建设责任制有关规定的人和事，及时以诫励谈话、组织处理、纪律处分和法律制裁等方式予以不同程度的责任追究，有效维护了党风廉政建设责任制的刚性。

二、着力加强作风建设，各级干部为民务实清廉的能动力进一步增强

紧密结合反腐倡廉教育、领导干部廉洁自律、民主集中制建设、机关效能建设、纠正损害群众利益的不正之风等专项工作，围绕增强“五力”（即宣传教育的感染力、法纪条规的约束力、领导班子的带动力、推动发展的实践力、务实清廉的能动力），全面加强领导干部作风建设和机关作风建设。

（一）高位运行，奋力推进。把作风建设作为党的建设的重大任务，置于保证党的事业健康发展的高度，强有力地扎实推进。一是高度重视不懈怠。发挥好牵头部门作用，相继组织召开全区机关作风建设大会、民主评议作风暨机关效能建设工作会等高规格会议，深入分析了全区作风建设状况，做出了安排部署，提出了具体要求。同时，在运作中自觉围绕区委的总体要求，紧密结合双桥实际组织开展了主题教育、集中学习、征文研讨、创建和谐机关等活动，将作风建设牢牢抓在手上，贯穿于全区各项工作之中。在领导上，区委主要领导给予高度重视，并亲自调度、督导和检查，多次听取专题汇报，予以具体指导，为扎实推进作风建设提供了强有力的支持。二是紧抓学教不放松。结合“学、转、办、促”主题教育活动，于5月份在全区党员干部中开展了以政治纪律和组织纪律为重点内容的“党纪集中教育月”活动，并会同有关部门利用两天时间组织了区委理论学习中心组（扩大）集体学习。全年，各级各部门结合实际组织学习交流67次、征集征文156篇，各级干部均按要求作了不少于4000字的读书笔记，并通过知识测试、观看正反典型影像资料等方式，有效提高了全区党员干部勤廉守纪意识和改进作风的主动性。三是查摆问题不务虚。通过组织征求意见、召开专题民主生活会和作风建设分析会，深入查找各级领导班子和领导干部作风建设存在的突出问题240余个。按照“正视问题不回避，整改问题不务虚”的要求，各级制定整改措施620余项，并通过不同方式在一定范围内进行公示，接受监督。

（二）出硬举措，规范行为。把规范机关人员工作行为作为改进作风的着力点，出硬举措、下真功夫，抓实三项工作：一是抓机制。组织各级各部门建立和完善一系列配套制度1000多项，主持制发了《双桥区作风建设工作考核办法》、《进一步严肃工作纪律改进工作作风的通知》，提出了23项考核内容和“五要五不准”纪律要求，形成了比较完备的机关作风建设制度体系和考核约束机制。二是抓细节。坚持从纠正细节问题入手，深入开展了“四查四促”活动（即查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风漂浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新），组织经常性的明查暗访8次，纠正问题43个;受理投诉举报12件，办结10件。特别是先后对全区各级机关执行工作纪律、会议纪律和学习纪律情况进行专项检查4次，发出通报2期，对纪律松弛、作风不严谨的15个单位和24名领导干部予以批评，在全区机关干部中引起了强烈反响和震动，进一步增强了改进作风积极性和主动性。三是抓监督。重点对区镇两级人大、政府和区政协换届纪律执行情况，行政区划调整中组织人事纪律执行情况，工资改革政策执行情况进行了监督检查，保证了上述工作顺利进行。围绕中心工作对重点部位和重点环节进行效能监察7次，下达《整改建议书》3份，有力促进了中心工作的落实。同时，针对遵守廉洁自律规定方面存在的问题，制发了《关于进一步纠正和治理违反廉洁自律规定问题的通知》，重申了各项纪律规定，集中治理纠正违规问题12个。并于7月份对5镇7街和部分部门、村居执行廉洁自律规定情况进行检查，下达《纪律检查建议书》14份，查纠违规资金500余万元，维护了廉政纪律的刚性。

（三）创软环境，服务民生。坚持以服务民生、促进发展为作风建设的落脚点。一方面，深化专项治理，认真纠正损害群众利益的突出问题。减免贫困学生费用45万元；规范医疗机构32家，取缔非法经营项目12项，清理非法行医人员16人；检查农资经销单位34家；为900余名农民工追讨欠薪63万元；不断强化对重点行业、重点领域的督查，查处商业贿赂案件2起，处理涉案人员3人。另一方面，围绕落实第7至12道橡胶坝建设、迎宾大道拓宽、清理违章建筑、承钢铁路沿线市区段拆迁改造等全市重点工作和全区“三十项民心工程”，组织干部深入一线，协调解决疑难问题，为群众办好事实事600余件。再一方面，坚持带着感情做好信访工作。在理念上，树立群众利益无小事的思想，今年以来仅区纪委就受理群众来信来访37件（次），接待群众80余人次，对其正确诉求坚决解决，对不理解的予以耐心解释，力求群众满意；在体制上，坚持纪委常委信访工作包片和全员信访工作制，继续完善三级信访网络，避免越级访和集体访；在方式上，深入下访排查，将56件信访隐患分解落实到责任部门，力争把问题解决在萌芽状态。

三、注重方法全面履职，反腐倡廉工作的落实力进一步强化

遵循“常规工作不漏项，重点工作争一流，特色工作出精品，整体工作上水平”的思路抓工作，并以督导调研、会议调度等举措狠抓落实，反腐倡廉工作在巩固中深化，在落实中突破，在创新中提高。

（一）常规工作抓深化。在全面落实的基础上，深化了三项工作。一是深化“诺、践、述、评、考”廉工作。各级领导班子及成员结合各自实际突出作风建设这个重点内容作出廉政承诺，重新制作了150余块展示牌予以公开，区委、区政府及有的单位还利用电子显示屏进行公示，广泛接受各界的监督。同时，为加强对践诺情况的日常监督，引入违诺问责机制，对群众反映存有违反廉政承诺问题的干部，下达《违诺问责书》予以指正和诫勉，杜绝了诺廉、践廉“两张皮”的现象。二是推进廉政文化“九个进”。重点在机关单位和138个村居设置了廉政文化宣传园地；确定5处营业场为试点，以设置廉政公益广告、标语牌、宣传橱窗，结合商业推广促销活动开展廉政文艺演出，评选文明经营户等形式，初步抓了廉政文化进市场；以区医院迁址为契机，围绕医德医风建设、治理商业贿赂等主题，制挂了高标准的公益广告、警示标语20块；将廉政文化融入群众文艺活动，并举办了第四届反腐倡廉文艺晚会。同时，利用网络平台开展宣传，组织撰写网络评论多篇，其中8篇在主流论坛发表，并被多家网站转载。三是继续保持惩治腐败的力度。始终坚持把执纪办案作为严肃党的纪律，震慑腐败分子，警示党员干部的重要手段，深挖案源，严格执纪，力惩贪腐。全年共初核案件20件，立结案7件，给予党政纪处分7人，为国家、集体挽回和避免经济损失100余万元。同时，注重发挥办案工作的治本功能，以查办的水泉沟镇三角地社区原支部书记卢宝山以权谋私、贪污低保户住房补贴款一案为反面典型，在全区村居干部中进行了警示教育，并针对此案暴露出的社保资金管理、发放等相关环节衔接不到位、公开程度不够等问题，向相关部门提出了健全社保资金监管制度的建议，弥补了漏洞。

（二）重点工作求突破。紧紧围绕各级纪委全会确定的重点任务，打破平衡求突破，提升了反腐倡廉的整体效果。一是推进基层党风廉政建设。在农村围绕落实“145”工作法，针对农村干部纪律意识、法治意识不强的状况，组织农村基层党员干部开展了为期半年的“学条规、查差距、转作风”遵纪守纪主题教育活动；以加强民主管理为核心，进一步健全了村级组织工作制度、村民自治制度和集体财产管理制度，集中抓了农村财务委托代理服务制的推行实施，着力重点纠正支出、核销程序不规范以及在公务消费方面的突出问题；完善了村纪检小组、村务监督委员会的设置方式和职责职能，规范了监委会进行监督的程序；在6个镇、67个村建立了两级服务中心，统一制挂了党风廉政建设工作展示牌。同时从双桥实际出发，确定了城市基层党风廉政建设的“155”工作模式，在64个社区设置了纪检委员、纪检小组和居务监督委员会，统一制挂了以“坚持‘155’工作法，建设廉洁社区”为主题的工作展示牌；重点围绕城镇低保金申请发放、兵员征集、涉民收费、财务支出等社区群众普遍关心的事项，进一步规范了街道政务公开、社区居务公开；制定了《群众评议社区干部实施方案》，全面开展了评议活动。此外，针对存在的问题，着手制定了《农村、社区党员干部廉洁自律若干规定》，提出了具体要求，严肃了廉政纪律。二是狠抓中纪委《规定》的贯彻落实。及时组织相关人员进行学习，覆盖面达到了100%，同时利用专栏、板报、广播等多种形式向社会各界进行了广泛宣传。严格落实“六个一”措施，重点抓好自查报告、逐级谈话、监督举报、公示等环节，组织1981名党员和非党员领导干部进行查纠，尚未发现违规行为。三是深入推进源头治理。在抓实抓好民主集中制、财政制度、人事制度及政府采购、土地出让“招拍挂”等制度的基础上，坚持“四抓四促”（即抓基础、促规范，抓关键、促深化，抓延伸、促联动，抓载体、促公开），突出抓了电子政务公开，截至目前各单位通过“双桥政务网”累计发布信息1000余条、通知通告33件、政府规章24个、政务文件32个、办事规程250余项；着力对中小学校布局调整、社会保障、惠农补贴、农村公路建设等各类与群众利益密切相关的专项资金进行集中治理，清理各类专项资金3277万元，审计五类重点资金1036万余元，建立了覆盖资金拨付使用全过程的监控机制，重点加强对资金流向的监督，保证了资金使用安全。

（三）特色工作抓延伸。在几年来特色工作取得初步成果的基础上，紧跟形势和任务的变化，努力拓展工作思路，不断赋予其新的内容。一是以推广《双桥区中小学生敬廉崇洁思想道德读本》为重点，将廉洁教育纳入师德师风建设和青少年思想道德教育体系，融合“崇教厚德，为人师表”、“敬廉崇洁，健康成长”、“小手拉大手，廉洁一起走”等主题，着力打造“清正和谐”的校园文化。利用校园网、板（墙）报、手抄报和橱窗等平台，刊载、张贴古今名言警句和廉正小故事；利用班会、团（队）会、红领巾广播、升旗仪式，开展主题演讲、廉洁宣示、唱廉正歌曲等活动；挖掘相关学科的教学素材，开展廉正书法展、漫画展、颂廉洁典型系列活动，使廉洁教育渗透到教学的全过程；广泛开展廉洁文化大讨论和作品评选活动，评选优秀作品100余件。同时以“给家长讲一个廉洁小故事，唱一首廉洁儿歌”、“请家长写一段廉洁成长寄语”等互动方式，延伸了活动触角，助推了廉政文化进家庭、进社区。二是围绕推进惩治和预防腐败体系建设，结合领导干部作风建设，按照“创新监督方式，拓展监督领域，完善监督内容，健全监督体系，推进预防腐败工作”的思路，深化领导干部社区监督工作。拓宽监督领域，充分发挥群众监督具有广泛性和及时性的优势，结合贯彻落实中纪委《规定》，把党员干部以职务之便不当得利行为纳入监督范围。完善监督内容，将领导干部业余时间的作风情况特别是生活作风情况，列入社区群众监督评议的内容。健全监督体系，赋予社区纪检小组一定的监督权力，作为对驻区领导干部监督重要力量，增强了监督工作合力。

四、切实加强自身建设，纪检监察干部队伍的战斗力进一步提升

牢牢把握住组织建设、能力建设和作风建设三项核心内容，围绕“88553”目标，深入开展“提、树、创”活动，全面锻造队伍。

（一）抓机制带队伍。委局班子带头贯彻民主集中制，相继完善了学习制度、常委会会议事规则、书记办公会议事规则、领导班子行为准则、加强作风建设的意见等五项制度，并带头抓好落实。基层纪委也着眼实际，制定和完善了相关制度特别是促进基层纪委委员有效发挥作用的良好机制。同时，大力加强监督约束机制建设，着手制定完善了内部监督的有关规定，聘请了13名社会监督员，形成较为规范的监督体系。在纪检监察干部选任和队伍更新上，严把“入口”，畅通“出口”，努力使纪委成为培养干部、输送干部的平台。年内，选调1名较为优秀的干部到区纪委机关工作；3名基层纪检干部交流或提拔到其它重要岗位；1名干部被推荐评定为市、区两级党风廉政建设先进个人；着手对纪检监察派驻机构管理体制进行改革，遵照改革工作《方案》全力抓好落实。

（二）抓学习强队伍。坚持开展经常性的政治思想和业务知识学习培训，组织纪检监察干部认真学习政治理论、政策法规和反腐倡廉理论，不断改造主观世界，增加知识储备，提高其笃信好学的主观能动性。在全系统，组织开展了贯穿全年的读书交流活动，全体干部认真研读10篇必读书目，认真作专题读书笔记，精心撰写心得体会，并根据形势要求及时充实了胡锦涛总书记“6.25”讲话、十七大报告、中纪委工作报告等重要内容，促使全系统干部从更深层次、更高角度、更宽领域分析和研究反腐倡廉建设的规律性问题，积极探索工作新思路，努力创新工作手段，提高了实际工作能力。

（三）抓调研练队伍。相继组织了“三深入两提高”调研实践活动（即深入基层、深入群众、深入实际，提高履行职责能力和服务能力）和“推进预防腐败工作专题调研”活动。各级纪检监察干部围绕区纪委确定的18个参考题目，结合本地本部门实际，以入户走访、代表座谈、问卷调查等多种形式，进行调查和研究，并整理形成35篇调研报告，其中部分观点和举措具有实用推广价值。并且，把抓落实作为干部队伍有效履职的重要保证，在进行经常性的调研督导的同时，于5月、8月和9月相继召开了纪检监察工作调度会、农村基层党风廉政建设工作推进会、全区纪检监察工作座谈会等高规格会议，对各项常规性工作及重点工作及时调度和进行再动员再部署，有效提高了各项工作的落实力。

（四）抓作风建队伍。深入开展纪检监察干部形象创建、访贫问苦献爱心、帮扶基层促发展、“陶冶情趣，健康生活”等活动。全体纪检监察干部积极践行务实为民、清正廉洁的优良作风，自觉以服务基层服务群众为荣，积极捐款、捐物，到贫困村慰问困难群众，帮助联系点谋划发展规划，引进资金项目，为基层和群众解决饮水困难、再就业、电力不足等实际问题30余个，争取资金近50万元，进一步密切了纪检监察干部与人民群众的关系，树立起了良好形象。

一年来，区纪委、监察局在市纪委监察局和区委区政府的正确领导下取得了一定成绩，但与上级的要求、群众的期盼相比我们的工作还存在一些问题与不足。为此，2008年，要按照党的十七大“坚持方针、构建体系、拓展领域”的反腐倡廉总体要求，进一步把握新形势、明确新任务、研究新情况、解决新问题，全面谋划、深入落实，着力加强预防腐败工作，以反腐倡廉建设的新成效推进全区经济社会又好又快发展。

〔此件发至各镇党委、人民政府、纪委，各街道党工委、办事处、纪工委，区直各部门党（工）委、党组、纪（工）委、纪检组