同志们：

这次会议是经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实省、市公务员法实施工作会议精神，安排部署我区做好公务员法实施工作安排。最近，省里召开了各市公务员法实施工作汇报会，10月31日市里召开了各县区公务员法实施工作汇报会，市委组织部副部长，市人事局局长许海同志代表市委组织部、市人事局作了重要讲话。要求各县区增强实施工作的紧迫感、责任感，加快公务员登记工作进度，市登记工作要在11月底前完成，为贯彻落实省、市会议精神，区公务员法实施工作领导小组决定召开这次会议，要求各部门登记工作要在11月10日前全部完成。下面，我就下一步工作安排讲几点意见，讲不到的请建民部长再讲。

一、充分认识公务员登记工作的重要性、复杂性，进一步增强工作的紧迫感、责任感

公务员登记是实施公务员法的基础性工作，是实施工作的关键环节，并且涉及到机关工作人员的切身利益，是工作中的难点。因此，要高度重视，认真做好。区“八?三0”会议后，我区迅速行动，建立了公务员法实施工作的领导机构和办事机构，健全了工作机制，制定了本区的实施工作方案和登记方案。对各部门工作人员进行了摸底登记。所有这些都为下一步工作打下了一个好的基础。同时我们也要充分认识到，登记工作是一项复杂、艰巨的工作任务。从前一段摸底登记的情况看，登记工作面临着一些复杂的情况，可以说任务是艰巨的，可以用急、难、重，三个字来概括。一是急。就是不能等。市要求11月底前完成，目前急需明确实施的范围、参照的范围、人员的范围以及工作的重点和步骤。如果实施的范围不清楚、登记工作不完成、职务级别不明确、参照管理未审批、工资改革就会无的放失，无法进行。可以说这是一环套一环、环环相扣的工作。二是难。就是摆在我们面前的困难多、难题多，主要是情况复杂，有多年积累的矛盾逐步体现出来，有的问题认定无依据，解决起来有难度，这项工作涉及到编制认定问题，超编、超职数问题，混岗问题，违规进人问题，机构改革遗留问题等等。这些问题，政策性强，敏感度高，各方关注，处理不好，会影响公务员队伍和机关的稳定。三是重。就是这次落实方案的任务重，头绪多。既要在七类机关实施公务员法，又要审核、审批参照管理单位；既要搞好实施单位人员登记工作，又要做好暂时不能登记人员的思想工作。还要安排好日常工作，促进公务员队伍稳定，任务十分繁重。

总之，贯彻落实实施方案，是一项艰巨复杂的系统工程，关系到公务员制度的完善，关系到公务员队伍的建设与稳定，关系到党和政府执政能力的加强，也关系到公务员法的严肃性和权威性。各县区组织人事部门一定要充分认识实施工作的重要性、艰巨性、复杂性和紧迫性，要坚定信心，增强责任感、使命感，做好思想准备、工作准备和政策准备，准确把握实施方案的基本精神，采取切实有效的措施，扎实有序地推进实施工作。

二、明确要求，突出重点，分步实施，全面落实好公务员登记工作各项任务

公务员登记工作，政策性强，涉及面广。按照中央、省、市的要求总体上把握好以下四点：一是依法办事，从严掌握；二是自上而下，先易后难；三是实事求是，稳慎处理；四是层层把关，逐级负责。

第一、积极稳妥得做好实施范围的公务员登记工作。登记工作中把握好以下四点：一是公务员登记是组织登记。《公务员登记实施办法》规定，公务员登记采取各机关统一组织的形式，明确公务员登记是组织登记，不是个人登记，公务员应依法有组织判定，登记工作由机关统一组织，由各机关负责组织人事工作的人员填写登记表和备案表，是组织行为。这样做，有利于减少矛盾，减少震动，也有利于平稳渐进地解决一些难点问题。二是要严格掌握登记标准和条件。公务员登记，必须符合公务员法规定的基本条件，要在规定的范围内，严格按照《公务员登记实施办法》的要求进行。总的看，96年推行国家公务员制度以来，我区按照要求对国家行政机关工作人员和党群机关工作人员进行了过渡，机关工作人员队伍总体上是清楚的，人员身份、编制属性也大体明确，纳入实施范围机关中的绝大多数人员可以依法顺利登记。这是登记对象的主体，要先做好这部分人员的登记工作。对登记工作中一时难以明确的问题要区分不同情况，重点、难点问题及时反映。三是要按照规定的程序登记。各机关要按照规定的程序确定登记对象，填写《公务员登记表》、《公务员登记花名表》，报审核机关；然后由区审核机关签署意见，报市审批机关；最后由审批机关签署意见，需要备案的报备案机关。这里特别强调的是，公务员登记工作实行逐级负责制，由各机关按照管理权限和程序，经领导班子成员集体讨论决定后，逐级上报。四是要在公务员登记工作的基础上建立公务员管理信息系统。区直各部门要按照省、市统一制定的报表格式填写并报一份软盘。

第二，认真做好参照管理单位的申报准备工作。参照管理单位，情况复杂，政策性很强，是实施公务员法的又一个难点。主要体现在两个方面：一方面，审批条件把握难，参照管理单位审批办法对审批条件只作了原则性的规定，即法律、法规授权和具有公共事务管理职能，没有具体化。另一方面，原参照、依照管理的情况比较复杂，没有统一的审批标准。这次参照管理单位的申报工作把握的原则是：严格条件，统一标准。严格条件统一标准即严格掌握参照管理的审批条件，按照省委组织部、省人事厅《关于对全省事业单位参照公务员管理单位进行审核审批的实施意见》规定的范围、条件、程序进行。各部门回去后要尽快准备相关材料，一是单位确定后进行登记，逐个上报执行参照单位的请示；二是提供相关依据；三是准备好机构批复和“三定” 方案的原件及复印件；四是文字说明单位的编制、人员和经费来源情况。五是财政部门提供的经费来源的依据。事业单位是否具有公共事务管理职能，应根据法律、法规等的授权情况和单位的“三定”方案做出判断。

三、对一些具体问题的处理意见

1、个别没有进行公务员过渡的单位，或因机构改革后列入公务员范围的单位中的工作人员，未履行过渡手续的，按照《河北省关于实施公务员法若干具体政策问题》第二条，符合96年过渡条件的，可视为过渡人员，依法进行登记，并提供相关依据。

2、参照公务员法管理单位，必须同时具备两个条件，一是有法律、法规授权的公共事务管理职能。二是使用事业编制，由国家财政负担工资福利。要求各单位上报4个文字材料：一是申请参照管理的请示，一个单位一申请（单位下属的各事业单位也要一个部门一申请）。二是获得法律、法规授权履行公共事务管理职能的依据。三是设立机构的编委或编办的批准文件和“三定”方案的原件和复印件。四是单位现有编制、人员情况附文字说明，还需要由财政部门出具的经费来源的依据。

3、关于乡镇机关聘用制干部登记问题，按中组部、人事部《公务员登记工作中有关问题的答复意见》第二条，经市组织、人事部门聘任，目前仍在乡镇机关工作且符合公务员登记条件的，予以登记。经区组织、人事部门聘任，目前仍在乡镇机关工作人员，列入考试范围。

4、关于被判刑（缓刑）人员的问题，经请示省人事厅答复，公务员被判刑（缓刑），即取消公务员身份，刑满后，表现好的可安排在下属企事业单位，重新定级，不再有公务员身份。

5、区直机关中从非公务员岗位调入任命为主任科员、副主任科员（原不具有公务员身份）的，这次登记中不能按“调任”人员直接登记，符合考试条件的，可统计到待考试人员中，等待参加考试。

6、关于编制问题，4方人员不受编制限制，优先考虑条件。

四、切实加强领导，确保公务员登记工作顺利推进

做好公务员登记工作，是一项严肃的政治任务。我们要按照中央、省、市的部署和要求，高度重视，集中力量，精心组织，确保登记工作如期完成。各部门负责组织、人事负责人要切实履行公务员主管部门的职责，与组织、人事部门密切配合，形成合力，层层把关，进一步对发现的主要问题进行归纳整理，及时掌握动态，及时分析研究，及时提出处理意见。对带有普遍性、倾向性的问题和突发事件，要能够迅速做出反应，及时拿出解决办法。我再强调三点：

一是组织登记，内部运行

前面已经讲过公务员登记是组织行为，不是个人登记。对于这次登记工作不宣传、不报道，要在一定范围内保密，尽量减少矛盾。

二是依法办事，稳步推进

登记工作要坚持条件和标准，不搞个别照顾，不能开口子，口子一开，会引起一拨一拨的攀比，引发更多的矛盾，按下葫

芦起了瓢。因此，解决问题的依据就是公务员法，要在法的框架下解决问题。要认真把握三点：1、准确把握实施公务员法的机关范围，即公务员法规定的七类机关。2、严格按照三要素界定公务员范围，即“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利”这三个要素。3、对少数后进入人员先做好统计，做到底数清楚，待全省统一安排考试录用工作。对参照单位人员先填写花名表，为个人登记做好准备。

三是做好思想政治工作，确保干部队伍稳定

对实施工作中的重要问题，特别是关系到干部切身利益的问题，要严格依法办事，切实维护干部的合法权益。要加强思想政治工作，大力弘扬公务员精神，教育引导广大机关干部正确处理个人利益和整体利益的关系，正确对待组织、正确对待自己。要坚持以人为本，做过细的工作，各单位主要负责同志要亲自安排，亲自过问，把人员的思想稳定下来，消除顾虑、化解矛盾、妥善解决工作中遇到的问题，真正体现组织对每位同志的高度负责的精神，确保思想不散、秩序不乱、工作正常运转，机关队伍稳定。

四是周五下班前各单位必须把各种上报材料报组织部干部考核科，过期不报者不予审核办理。