承德市双桥区市场监督管理局

2024年依法治区和法治政府建设工作总结

2024年，我局在区委、区政府的正确领导下，以强化法治市场监管建设和服务经济高质量发展为主线，不断着力提升市场监管法治水平，推动了全区依法治区和法治政府建设工作不断迈上新的台阶。现将2024年依法治区和法治政府建设工作开展落实情况报告如下：

一、2024年依法治区和法治政府建设工作总结

（一）特色亮点工作

一是标准引领和企业标准“领跑者”工作有突破。2024年，我局指导的承德市精密实验机有限公司参与制定国家标准6项，行业标准1项，目前前期申报已经完成，等待发布。深度挖潜，辅导承德市汇通化工装备有限公司申报2024年河北省企业标准“领跑者”。

二是规范食品加工小作坊市场准入行为。按照《河北省食品小作坊登记管理办法》要求，规范小作坊登记管理。针对我区普遍存在的小作坊经营许可与实际经营业态不符的问题、对不属于小作坊登记范围的进行清理，目前为止清退注销不符合小作坊条件的300余家，确保小作坊登记符合要求，底数清楚。

三是助企引智提质增效。组织“一站式”服务中心人员到双峰寺供水有限公司现场办公，指导企业完成首席质量官聘任，至此17家全区重点企业全部完成首席质量官聘任；年初，指导福满家集团和精密试验机各与1名台湾籍专家完成签约，我区“助企引智”工作在全市较早实现零的突破。

四是专利转化和质押融资快速推进。2024年，全区拥有发明专利数量196件，万人发明专利拥有量5.49件，较2023年增长28.5%，专利转让69件，其中专利转让35件，专利受让34件，比2023年同期增长280%。协调热力集团和承德银行对接成功，办理专利质押融资1件，融资金额1000万元。   

五是投诉举报满意度大幅提升。截至目前，全局通过12315平台、12345政府热线、消费者来电、来访等渠道受理各类投诉举报共计10527件，其中投诉7776件，举报2748件，咨询件3件，正在办理中165件。投诉举报按时办结率100%，涉旅游类投诉继续保持6小时办结的时限要求，整体满意度比2023年上升12个百分点。

六是全面推进电动自行车质量监管工作。组织开展电动自行车全链条检查，累计检查电动自行车经营单位89家次，抽检电动自行车12批次，蓄电池2批次，充电器3批次，头盔1批。1批次电动车，2批次蓄电池，1批次充电器。查办非法改装电瓶案件1件，罚款1万元。

（二）2024年工作完成情况

1.以党建统揽工作全局，服务全区经济社会发展。制定《2024年度市场监管局党建工作方案》，严格落实组织生活制度，机关党委下属9个党支部每月开展1次主题党日活动，与“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度的有机融合,深化“党建+文明创建”深入开展，落实全国文明城市（区）创建和文明单位创建各项工作。开展对新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习，举办为期2天的读书班，党支部结合中心工作分别打造了“消费维权我帮忙”、“我是党员我来干”、“市场主体我服务”三个特色支部，围绕“发挥党建工作职能、优化营商发展环境”，各分局支部也针对自身特点打造了“护游客安全、让游客满意”、“食品药品安全为先”等一批特色党支部。

2.实施质量强区和标准化战略，夯实高质量发展基础。一是对质量强区重点工作实行“场景化清单化”调度考核，质量提升行动重点项目量化指标基本达标。二是落实“助企引智”举措，2家企业达成外聘国外专家意向，指导1家企业申报2024年市政府质量奖。开展了“服务企业行”系列活动，17家规上企业聘任了“首席质量官”。三是积极推进诚信计量体系建设，40家企业产品标准自我声明公开，培育“承德山水”品牌企业5家。四是加强了检验检测机构执法工作，对6家检验检测机构分别进行了监督检查、监督抽查和排查整治检测，未发现有检验检测违法行为。组织12家小微企业分别参加了质量管理体系认证提升行动和专题培训，10家企业参加了河北省检验检测机构能力验证。五是加大了工业消费品质量检查力度，保障了热销工业消费品质量安全。

3.完善企业监管手段，全面提升信用监管效能。一是积极贯彻落实国务院《企业信息公示暂行条例》，保障了企业年报工作顺利进行。二是举办了企业年报信息专题培训班，组织企业巡回宣讲14场，参训人员达850人次。三是以“四化一提升”为重点，组织跨部门“双随机、一公开”联合抽查23次，检查企业440户；成员单位内部抽查6次，检查企业145户，通过地址无法联系企业列异46户。

4.加大营商环境治理力度，激发市场主体竞争活力。一是全面落实公平竞争审查制度，全年共审查区级只读文件11件，从源头上防范了滥用行政权力排除限制竞争行为。二是依法加强价格行为监管，开展了暑期旅游景区收费乱象治理行动。三是加强了全区网站、平台经营数据监管，开展了野生动植物保护专项行动。四是持续加强散煤管控，累计查处违法销售散煤6起，查扣散煤18.7吨，全部移交市局综合执法局。

5.加强知识产权保护。一是开展了知识产权宣传周活动,对49件非正常专利申请人及专利机构进行了全面核查,除8件申诉外，其余全部撤回。二是重点整治知识产权代理行业不规范经营行为，加快完善政府监管、行业自律、社会监督、机构自治“四位一体”代理监管体系。持续规范行业发展秩序，有力促进专利、商标代理质量提升。三是引导知识产权服务行业和代理机构不断加强知识产权文化建设，自觉抵制违法违规行为，自觉遵守行业规范，共同营造“尊重知识、崇尚创新、公平竞争”良好社会氛围。

6.强化监管，守住食品安全底线。一是序时推进食品安全抽样检测。截至目前，已经完成全部抽样任务，已出具报告1325批次，175批次待检测中。其中，不合格7批次，罚没款1.1167万元，全部完成核查处置。二是开展食品安全“你点我检，服务惠民生”等系列活动。全年开展现场快检活动8次，快速检测100余批次，对群众关注度高、投票高的蔬菜、水果、调料、食用油“你点我检”食品，抽检150批次，检测结果全部合格。三是强化部门协作，加大监管力度，督促指导农村食品经营户严格按照法律法规经营，提升农村食品经营水平。四是严厉打击销售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，实现风险隐患排查整治常态化。五是加强校园及周边食品安全监管。结合文明城市、卫生城市创建活动，强化校园食堂和小饭桌执法见擦汗，严厉打击各类食品安全违法违规行为，整治无证食品经营者，改善学校周边食品安全卫生状况，规范校园周边的食品经营环境。六是积极推进学校食堂食品安全标准化管理工作，全年共完成标准化食堂建设28家，安排部署中高考期间食品安全检查和保障工作。七是结合群腐小切口活动，成立校园食品安全工作专班，开展食品安全培训2次，培训446人次，检查中小学校食堂70家次，下达责令改正5份，完成问题整改5个。全面推进2024年学校食堂食品安全暑期改造提升行动，10家学校增添防鼠患病媒生物防治等“三防”设施设备，1家学校增添餐饮具清洗消毒设施设备3台。八是打造旅游景区食品安全示范区，确保景区周边食品安全。组织召开旅游旺季团餐接待单位行政指导会，对“一街一镇”食品经营商户进行现场指导，开展全覆盖检查，全面提升餐饮服务质量，打造规范化、统一化的旅游景区食品安全管理模式。九是有序推进“日管控、周排查、月调度”管理制度，融入食品生产企业日常监督管理。指导企业在工作中运用好清单内容，对照检查结果和发现的问题做好自查整改，有效避免和降低风险隐患。建立了《食品安全风险管控清单》动态调整机制，从总局提供的风险清单中选取与企业实际风险相对应的风险控制环节和风险点，完善管控措施、管控目标、管控频次和责任人，形成符合企业实际、可操作、能执行的动态管理机制，落实企业食品质量安全主体责任，同时根据《食品安全风险管控清单》执行中存在的问题、企业相关情况变化进行定期的更新，形成动态调整。

7.加强药械监管，确保质量安全。一是认真开展专项整治行动。对区疾控中心、9家接种疫苗使用单位全覆盖检查，对5家三甲以上医院5家的血液制品、特殊管理药品进行抽查，加强对第三方平台以及药品网络销售企业资质审查，防止出现无相关资质或者资质证照过期的企业，严厉打击未取得药品资质不合规开展药品网络销售活动的行为。二是按照“七统一”的要求，重点检查回流药、二类精神药品、中药饮片、含特殊药品复方制剂、冷藏冷冻药品的监管力度，强化对药品购销渠道的管控，目前对全区药店进行全覆盖检查。三是坚持日常监督检查与专项检查相结合，进一步强化药品经营，依法查处经营、使用假劣药品的行为，立案2件，其中门志强销售假药案已经申请法院强制执行。四是按照《承德市药品抽检实施方案的通知》要求，我局2024年计划抽检44批次，已完成抽检44批次，全部合格。五是明确重点、实施器械经营、使用监管和专项整治工作，截至目前，医疗器械监管系统经营企业总数476家，其中自主停产停业15家，系统内僵尸企业54家，实际正常经营企业407家；系统在册医疗机构142家.其中网络销售医疗器械经营企业124家，无菌和植入经营企业136家，医疗美容类器械经营企业0家，医疗美容使用单位17家，装饰性彩色隐形眼镜经营企业38家，集采中选单位5家。器械科和各分局对经营、使用单位进行了重点区域、重点单位和重点品种的监督排查，以个体诊所、农村、城乡接合部、医院周边经营企业为重点，检查了无菌和植入类医疗器械、医疗美容医疗器械、装饰性彩色隐形眼镜、集采中选器械产品以及网络销售医疗器械规范情况。六是开展医疗机构医疗器械质量安全提升行动专项检查；持续深化医疗机构医疗器械质量安全“回头看”工作，继续向社区门诊、乡镇卫生院延伸推进，做到整治提升工作覆盖“最后一公里”为主要目标。七是开展医疗器械安全专项整治行动，主动与双桥公安食药大队联系协作，排查经营企业127家，使用单位81家，责令整改41家，立案1件。八是继续抓好抓实医疗器械唯一标识实施试点工作。完成UDI实施对接经营企业30家，医疗机构6家。

8.积极开展特种设备安全整治，优化安全生产环境。截至目前，双桥区共有特种设备使用单位498家，在用特种设备4244台，其中锅炉16台、压力容器233台、电梯3689台、起重机械192台、场内专用机动车辆103台、大型游乐设施10台、客运索道1条。在用压力管道978米。一是指导我区16家特种设备生产单位和482家特种设备使用单位上报特种设备安全总监、安全员信息。二是开展日常监督检查，累计检查368家，发现并整改一般隐患156项。三是全力开展特种设备安全生产治本攻坚三年行动,检查特种设备生产、使用单位共370家，发现并整改问题隐患194项，暗查暗访4次，发现并整改问题隐患4个。开展各类安全警示教育培训会议6次，参与人员300余人。

9.加强消费者权益保护，持续优化消费环境。一是在市中心广场举行了纪念“3·15”国际消费者权益日”大型宣传活动，累计在局微信公众号发布消费警示和提示6条，引导消费者健康理性消费。二是开展了“品质消费教育乡村行”系列活动，培育省级消费教育基地1家，发展ODR企业27家。三是围绕民生消费热点和百姓维权难点，开展了12315护民生专项行动，组织“五进”宣传11场次。联合海尔、美的、海信、格力等四家品牌家电售后服务企业、中国移动承德分公司的工作人员，在东园林社区开展“我为群众办实事，家电服务进社区”志愿服务宣传活动。

10.强化执法监督，提升规范权力运行。一是加大督导和纠错力度，对在核审过程中发现的证据提取不规范、行使自由裁量理由不充分、内部审批材料签字不全等问题，以及发现的普遍存在的共性问题、存在争议的或把握不准的相关问题、新颖问题等，通过提出纠正建议、开展现场讨论、召开负责人集体会议等方式分类加以解决。力求及时发现问题，及时找到改进办案工作的方法和途径，进一步提升案件质量，有效化解和防控行政败诉等风险。今年共核审行政处罚案件19件，协调行政复议26起、行政诉讼1起，在复议诉讼过程中，充分发挥了行政复议、诉讼的导向作用，防范化解行政风险。二是健全完善行政执法工作体系。积极推进包容审慎监管工作开展，依法不予行政处罚、从轻行政处罚或减轻行政处罚，2024年以来免予、不予处罚9件，切实减轻了企业负担。邀请检察院、公安局召开案情研讨会议，进一步落实好行刑衔接工作。根据《承德市市场监督管理局关于印发<日常监管与行政处罚衔接实施办法>的通知》（承市监〔2024〕46号）要求，自2024年7月18日起，我局不再行使行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权。今年印发了《承德市双桥区市场监督管理局制式服装和标志管理规定》，规范执法人员文明开展执法工作，增强执法干部执法素养，提升文明执法水平，树立市场监督管理执法队伍的良好形象。三是对近三年111本行政处罚案卷进行了评查，发现了部分案卷存在的问题和不足，提出了改进措施，每个案卷填写了案卷评查表，随卷退回，进一步促进案卷管理的规范化、标准化。四是强化培训学习，提升干部履职能力认真组织全局执法人员、辅助执法人员130名参加双桥区执法人员在线培训，同时组织2名执法骨干参加了学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班。积极组织全局50周岁以下人员参加“全国市场监督管理法律知识竞赛”，利用下班时间及节假日时间答题，努力克服竞赛时间与创城时间冲突问题，确保了河北省市场监督管理局晋级全国市场监督管理法律知识竞赛前十名。

11.信息宣传和意识形态工作稳步提升。利用微信公众号常态化宣传法律法规，利用国际消费者权益日、食品安全宣传周、质量月等重要时间节点，集中开展法律法规宣传活动，促进社会公众知法守法，市场主体合规经营，营造良好法治氛围，促进法治社会建设。2024年，上报并利用局公众号平台刊发信息54个，其中自行撰写信息28个，转发相关信息26个；省级媒介平台河北日报客户端采用4个；市级新闻媒体采用4个，其中承德日报1个，承德晚报3个；市局发表采用4个，其中公众号平台采用1个，市局每周要情采用3个;区级新闻媒介今日双桥公众号平台采用17个。

12.重点工作完成情况。

（1）组织开展散煤管控工作。今年以来，我局牵头组织召开了3次工作推进会，马利涛副区长主持召开专题调度会2次，安排部署今年散煤销售管控工作。一是打好提前量。从2月份开始，我局提前谋划，组织各镇街、各分局开展散煤销售管控专项执法行动，组建镇街管控巡查队伍46人，村居散煤管控网格员89人，2024年全年开展常态化巡查工作。按照工作流程，各级管控巡查队伍发现散煤销售行为线索后，立即报告我局开展联合执法行动，继续执行部门镇街联合执法长效机制。二是工作有成效。通过近几年的散煤销售管控工作，我区的工作流程和运行机制已经日趋完善，管控能力和工作效率有了显著提升，形成了对散煤销售行为发现就打击、露头就打击的严管氛围，震慑了违法经营行为。截至目前，全区开展巡查16392人次，发现涉嫌销售散煤行为6起，全部移交承德市市场监督综合执法局办理。三是宣传多角度。为做好散煤销售管控宣传工作，我局印制了《2024年散煤管控宣传明白纸》1万张，制作了散煤销售管控宣传条幅140条，购买了播放散煤销售管控宣传音频的手持小喇叭和U盘各70个，用于播放散煤销售管控宣传音频。各镇街已将宣传条幅悬挂在村居显著位置，充分发挥农村大喇叭和手持小喇叭的作用，循环播放散煤销售管控宣传音频。通过多种渠道、多种方式的宣传活动，进一步加深了村民对散煤销售管控政策的了解，了解推广清洁取暖的重要作用，引导村民积极参与并配合我区散煤销售管控工作。

（2）双创工作再提速。一是突出重点，补齐短板。实行“一场一策”。以国检测评标准为基础，研究制定了农贸市场标准化管理制度，有计划分步骤地对市场进行标准化升级改造,从根本上解决农贸市场创城存在的问题。二是开展农贸市场卫生环境整治工作。结合文明城市创建工作，做好农贸市场存在问题的整改工作，对我局直接承担的三个农贸市场全面落实环境卫生常态化工作机制，按照创城迎检期间的要求向三家农贸市场派驻值班值守人员，指导市场主办方科学设置经营区域，完善各项管理制度，实行生熟分开、干湿分离，严格要求场内设备达到卫生防疫和食品安全标准，全面禁止使用超薄塑料购物袋。三是紧盯三小，督促小餐饮、小作坊、小摊点落实食品安全管理制度。积极推行明厨亮灶和食品生产经营风险分级管理，加大对食品生产经营人员健康合格证明的检查力度，指导食品生产经营单位严格执行国家标准，积极推广分餐制和公筷制，大力倡导“光盘行动”和节俭用餐行动。

（3）开展15件民生实事，保证电动自行车质量安全。一是广泛宣传发动，提高公众安全意识。区市场监管局在销售场所和人群聚集场所粘贴了80张公益广告，利用3.15、质量月等活动组织上街宣传，通过广泛的宣传发动，教育和引导经营者恪守职业道德，自觉规范经营行为。消费者在店里选购电动自行车期间，也可以通过公益广告了解电动自行车的安全知识，提升群众知晓度。二是开展专项整治，保障消费者自身权益。扎实开展线上线下一体化监管，加大对电商平台的监管力度，切实把好准入关、质量关、风险关，有序推进网络市场安全隐患治理。同时，畅通消费投诉举报渠道、加大执法和消费维权力度。截至目前，妥善处理97起购买电动自行车投诉，维护了电动自行车市场秩序和消费者合法权益。三是严查改装行为，消除问题风险隐患。通过开展全覆盖检查和突击检查的方式，紧盯突出问题和薄弱环节，加大对非法改装电动自行车的查处力度，出动执法人员1256人次，现场检查电动自行车89台次，流通环节抽样检测整车12台、电瓶2个、充电器3个、头盔1个，检验结果均为合格。四是加大打击力度，提高产品质量安全。在检查过程中，执法人员通过现场查看3C认证、合格证，查验电瓶数量等方式，对在售和维修的电动自行车进行突击检查，对发现的违法改装和不合格产品依法依规严肃处理。目前查办违法加装电瓶电动自行车2台，对企业罚款1万元。

二、存在的问题和不足

本局在履行推进依法治区和法治政府建设工作的过程中取得了一定成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：法治宣传教育方式不够新颖；不再行使行政处罚权后，行政执法思维转变不够快。

三、2025年工作谋划

（一）谋划本单位全年工作思路和目标。

1.守牢安全底线，抓好食品药品和特种设备、工业品质量安全监管。继续推进“守底线、查隐患、保安全”专项行动实施，持续开展农村食品安全整治提升行动，大力推进“食品溯源示范超市”和“放心肉菜示范超市”建设。加强冷链食品动态监管，持续整治规范校园周边的食品经营环境。严格相关药品管控，规范药品经营秩序，保障人民群众用药安全。强化特种设备风险等级管控和隐患排查治理“双控”机制落实，开展燃气行业特种设备、“黑气瓶”安全专项整治，健全工业品安全风险监测和工业品质量检测机制，继续抓好劣质散煤管控。

2.继续实施质量强区战略。推动各行业、各领域制定品牌发展计划，加强农产品公用品牌数据库建设。强化质量安全监管，全面构建质量诚信体系，深入开展群众性质量活动。加强计量和标准化体系建设，积极开展商标认定和保护工作。

3.推进知识产权质押融资和知识产权保险工作开展，积极培育地理标志商标品牌运用促进项目。严查非正常专利商标申请，严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为。组织开展“知识产权信息进企业促创新”活动。

4.加强公平竞争审查，把好涉企政策出台关，着眼教育培训、互联网、电子商务等重点行业，开展反不正当竞争专项行动。加强价格和广告监管，持续治理涉企违规收费，扎实做好疫情防控期间价格监管和节假日市场价格重点检查。开展整治虚假违法广告、户外广告专项行动。加强网络和合同监管，开展电信行业、校外培训机构专项规范整治。

5.深化“双随机、一公开”监管。推进“双随机”抽查规范化制度建设，加大部门联合“双随机”抽查工作力度，促进“双随机”监管、重点监管、专项整治等监管方式实施，发挥信用信息公示、约束、惩戒作用。

（二）经济指标、考核指标工作情况，争取荣誉情况。

发挥好质量强省工作牵头抓总作用，及时督导调度指标完成情况，力争2025年保持质量强省考核在全省26个主城区类内排名中位的成绩。

（三）重点工作具体措施和目标。

按照上级工作安排，继续做好散煤管控、创建国家卫生城、创建国家文明城等重点工作，确保顺利通过检查验收。

                           2024年11月18日